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倫敦:全流域治理泰晤士河污染
發(fā)布日期:2016/1/25 10:44:55

  為了有助于全流域治理,英國政府還建成一個新的水務管理部門——泰晤士河水務管理局,負責對泰晤士河流域進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。水務管理局有權提出水污染控制的政策法令、標準,有權控制污染排放。在河水治理的過程中,水務管理局積極協(xié)調與各個部門以及公眾的合作關系,污水處理廠還對市民進行積極的宣傳工作,在政府與公眾之間建立橋梁,使公眾對政府在污水處理系統(tǒng)方面的投資有清晰的了解。


  發(fā)源于英格蘭西南部科茨沃爾德希爾斯的泰晤士河被譽為英國的“母親”河,全長346公里,橫貫英國首都倫敦與沿河的10多座城市,流域面積13000平方公里。近代以來,泰晤士河不但供應了倫敦兩岸居民的生活生產用水和水產品,同時也對英國航運外貿的發(fā)展起到了至關重要的作用。故此,“泰晤士河孕育了倫敦的繁華”的說法也成為了普遍共識。


  但是,隨著英國工業(yè)化的進一步發(fā)展,大量的城市生活污水和工業(yè)廢水未經處理直接排入河內,加之沿岸又堆積了大量垃圾污物,使該河成為倫敦的一條排污明溝。作為倫敦地區(qū)主要的水源地,泰晤士河的水質直接影響著倫敦居民的健康和生命。1858年夏季泰晤士河“惡臭”大爆發(fā),此外,由于倫敦飲水遭受污染及清晨常有大霧彌漫與工業(yè)排放的二氧化硫、一氧化硫和氮氧化物等有毒氣體混合,多次爆發(fā)了霍亂大流行和震驚世界的倫敦煙霧事件,其中僅喪生于霍亂者達3萬余人。


  在此背景下,英國政府開始重點關注河流污染問題,并開始了長達百余年的治理過程。總體來看,泰晤士河的治理可分為兩個階段:1852年至1891年是泰晤士河污染治理的第一階段,修建了兩大排污下水道系統(tǒng),基本確定了河流污染治理的規(guī)劃。1955年至1975年進行了第二次治理,這是對泰晤士河進行全流域的治理,對泰晤士河的生態(tài)系統(tǒng)進行了全面修復。


  第一階段:建立排污系統(tǒng)


  1866年,英國皇家河流污染調查委員會的一份報告指出:“泰晤士河從克里科雷德到倫敦排水系統(tǒng)端點這一段河道,因沿途城鎮(zhèn)、村莊與住戶排放的污水不斷注入其間,使得河水總是污濁不堪。有不少的造紙廠、制革廠等工廠企業(yè)的廢水也流入了泰晤士河。不僅流入泰晤士河的地表水未經任何處理,而且各種動物的尸體順流而下,直至腐爛而成垃圾。這一區(qū)域的所有污染物,不管是固體的還是液體的,全都進入了泰晤士河,泰晤士河也就無可阻擋地成了藏污納垢之所,同樣是這一河水,在受到如此嚴重的污染之后,卻又被抽取,用沙過濾后,輸入倫敦,供家庭使用。”根據此份報告可以看出,生活污水、工業(yè)廢水以及各種固體廢物是造成泰晤士河污染的主要原因。


  同時,出于對水利資源、供水以及廉價水利交通的需要,倫敦大量的煤氣工廠分布在河流兩岸,制造煤氣所產生的廢渣排入河流也是導致污染的重要原因。


  為了有效緩解污染所帶來的危機,英國政府首先采用的是立法與建立地下排污系統(tǒng)兩大方式。


  1858年英國議會通過的 《大都市地方管理法修正案》,其中特別規(guī)定限制污水排入泰晤士河。1876年英國議會通過《河流防污法》,這不僅是英國歷史上第一部防治河水污染的國家立法,也是世界歷史上第一部水環(huán)境保護法。


  同時,1858年,主要職責為在倫敦主城區(qū)河段建立隔離式地下排污系統(tǒng)的 “大都市工務局”也開始正式行使職權。其在泰晤士河南北兩岸建造了兩套龐大的隔離式排污下水道管網,以匯集兩岸的污水,然后在泰晤士河離出海口25公里處從南北兩側注入,排入北海。這一下水道系統(tǒng)在1874年投入使用至今,在一定程度上緩解了泰晤士河倫敦區(qū)河段的污染狀況。這一做法對倫敦污染治理起到了抑制作用,但卻將市區(qū)的污染問題轉移到了倫敦下游的河口處,每逢海潮上漲,出海口的污水又會回流到泰晤士河。英國政府圍繞“排污”進行治理的第一階段只將污水從上游轉移到了下游,并沒有從根本上控制住水污染的惡化趨勢。


  第二階段:實施全流域治理


  進入20世紀,倫敦的人口激增,同時,合成洗滌劑的廣泛使用也對泰晤士河的水質造成了極大影響。到1950年,河水達到了完全缺氧的程度。數據顯示,1950年貝肯頓和克羅斯內斯兩大污水庫日平均流量分別僅有90萬立方米和45萬立方米,而生化需氧量卻高達240mg/L和80mg/L;在距離倫敦橋下游40公里的河段內,河水中的溶解氧在1893年到1910年期間高達25%,而到了1950年左右?guī)缀鯙榱恪?/p>


  在此背景下,20世紀60年代英國政府對泰晤士河再次進行全面整治,首先,這一時期,政府頒布了更為嚴格的法律法規(guī),明確了對各種違規(guī)行為的司法監(jiān)禁或經濟制裁等處罰規(guī)定,先后頒布了《河流法》、《水資源法》、《水法》、《污染控制法》等法律法規(guī),并且隨著形勢的發(fā)展及時加以修訂。逐漸形成了河水治理從供水、截污排污、廢水處理、河流整治、水質改良,一直到管理體制的一整套完備的法律體系。


  其次,英國政府還實施全流域治理,對整個河段實施統(tǒng)一管理,把190多個小型污水處理廠合并成15個較大規(guī)模的污水處理廠。并對十九世紀末建成的位于兩大下水系統(tǒng)末端的污水處理廠進行現代化改造,使之成為當時歐洲最先進的污水處理廠。


  同時,為了有助于全流域治理,英國政府還建成一個新的水務管理部門——泰晤士河水務管理局,負責對泰晤士河流域進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。水務管理局有權提出水污染控制的政策法令、標準,有權控制污染排放。在河水治理的過程中,水務管理局積極協(xié)調與各個部門以及公眾的合作關系,污水處理廠還對市民進行積極的宣傳工作,在政府與公眾之間建立橋梁,使公眾對政府在污水處理系統(tǒng)方面的投資有清晰的了解。不僅如此,水務管理局還設有專門的研究部門,雇員中有20%的人員從事研究工作,有助于及時研究解決出現的問題。


  隨后,伴隨著英國產業(yè)的升級改造和結構調整,一批對河流污染造成重大影響的煤氣廠、造船廠等也被相繼關閉。


  經過百余年的治理,如今泰晤士河已不再是“惡臭河流”。20世紀80年代,其河流水質已恢復到17世紀的原貌,再次達到飲用水標準,百余種魚類重新回到了其中。

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