作為第一個(gè)“吃螃蟹”的城市，江西新余市嘗到了環(huán)境污染第三方治理帶來(lái)的甜頭。新余市環(huán)保局副局長(zhǎng)黎群清楚地記得，就在兩年前，他還在為毓秀山觀巢林場(chǎng)的一處鉛鋅礦尾礦治理發(fā)愁。大片裸露的焦黃色土壤、黃褐色水，像一個(gè)巨大的傷疤，格外扎眼，雨水沖刷出的大量重金屬物質(zhì)還嚴(yán)重威脅了孔目江飲用水源安全。治理吧，沒(méi)這個(gè)資金和技術(shù)實(shí)力；運(yùn)走吧，耗資上千萬(wàn)元不說(shuō)，還會(huì)形成新的污染。怎么辦？
永清環(huán)保的參與給這座廢棄鉛鋅礦治理帶來(lái)了曙光。永清環(huán)保股份有限公司副總經(jīng)理申曉東告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，試點(diǎn)工作開(kāi)始后，永清環(huán)保采用專業(yè)的治理技術(shù)，用藥劑將可能進(jìn)入水體的重金屬污染物固化，然后在礦渣上覆蓋80厘米厚的土壤，并栽種了松樹(shù)和柏樹(shù)。經(jīng)過(guò)一兩年的治理，最終解決了這個(gè)多年的難題。
“預(yù)計(jì)耗資上千萬(wàn)元的環(huán)境治理工程，實(shí)際花費(fèi)不到300萬(wàn)元。”黎群說(shuō)，“政府花錢買服務(wù)，不僅省掉了人員費(fèi)用，而且治理成本更低、效率更高。”目前，新余啟動(dòng)的7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，已有3個(gè)建成，通過(guò)政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的模式，全市環(huán)境治理成本減少約15%至20%。
“與傳統(tǒng)的‘誰(shuí)污染、誰(shuí)治理’模式相比，第三方治理優(yōu)勢(shì)明顯。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹說(shuō)。這體現(xiàn)在，實(shí)行第三方治理，將分散在各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了治理的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，可以降低治理成本，提高治污效率。同時(shí)，治污責(zé)任向第三方轉(zhuǎn)移和集中，對(duì)監(jiān)管部門而言，減少了監(jiān)管對(duì)象，大幅降低了執(zhí)法成本。而第三方治理公司由過(guò)去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將大大提升，從而對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。
誠(chéng)然，第三方治理是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)多贏的治理模式。但是，數(shù)據(jù)卻顯示，工業(yè)污染治理設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)比例較低，只有5%左右，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)達(dá)50%左右的比例。人們難免發(fā)問(wèn)：這樣一個(gè)多贏的治污模式，緣何進(jìn)展緩慢？
究其原因，第三方治理目前還面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，需要跨越多道“坎”。
首先是第三方和排污企業(yè)責(zé)任如何界定。“以前，企業(yè)超標(biāo)排污，責(zé)任很明確。引入第三方企業(yè)后，排污企業(yè)會(huì)認(rèn)為治污已交由第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方會(huì)認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。”湖南省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)污染監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥說(shuō)。
互相推諉之外也有互相勾結(jié)。實(shí)踐中，一些環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)往往成為排污企業(yè)違法排污的幫兇，與排污單位惡意串通提供虛假環(huán)評(píng)材料、偽造或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為屢見(jiàn)不鮮。如有些第三方機(jī)構(gòu)幫企業(yè)挪動(dòng)煙囪上的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置，或改變?cè)诰€監(jiān)測(cè)的程序設(shè)置，讓廢氣排放達(dá)標(biāo)。
劉帥解釋說(shuō)，在現(xiàn)有法律條件下，排污企業(yè)仍是法律責(zé)任主體，一旦發(fā)生污染物排放不達(dá)標(biāo)的情況，即使排污企業(yè)嚴(yán)格履行合同條款，仍需承擔(dān)違法排污的法律責(zé)任。此種情況下，排污企業(yè)面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了其采用第三方治理模式的積極性。
除了責(zé)任不明確，計(jì)劃變動(dòng)帶來(lái)的投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也讓不少第三方企業(yè)心有畏懼。桑德國(guó)際有限公司副總經(jīng)理董智明有著多年的投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)第三方治理中存在的問(wèn)題了然于胸。他告訴記者，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)也好，工業(yè)園區(qū)也好，往往是邊建設(shè)、邊招商。如此一來(lái)，越到后期，入駐企業(yè)越可能與當(dāng)初園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不一致，結(jié)果是要處理的污染物種類、濃度和數(shù)量更加復(fù)雜，對(duì)原有處理系統(tǒng)產(chǎn)生的沖擊較大。“第三方企業(yè)要處理的污染物更復(fù)雜了，處理成本無(wú)疑會(huì)抬高，而且設(shè)備的使用壽命也將縮短，如果沒(méi)有一個(gè)動(dòng)態(tài)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，企業(yè)將陷入虧損狀態(tài)。”董智明說(shuō)。
此外，付費(fèi)保障、稅費(fèi)繳納、專業(yè)化處理能力等問(wèn)題，都不同程度地制約著第三方治理的順利推進(jìn)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說(shuō)，排污企業(yè)如自行治理污染，其治理費(fèi)用可計(jì)入生產(chǎn)成本，無(wú)須納稅。而如果委托第三方投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理，排污企業(yè)向第三方支付污染治理服務(wù)費(fèi)用，環(huán)境服務(wù)公司作為企業(yè)需繳納各項(xiàng)稅負(fù)。“這無(wú)疑是增加了全社會(huì)的污染治理成本，不利于第三方治理模式的推行。”
總之，接受采訪的專家、管理人員都表示，第三方治污是盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境持續(xù)惡化的有效路徑，宜盡早尋求突破口，吸引更廣泛的社會(huì)力量聯(lián)合治污。如今，國(guó)家《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是否意味著從此打開(kāi)了工業(yè)污染治理市場(chǎng)化的大門？
對(duì)此，董智明持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。“第三方治理說(shuō)了很多年，但一直運(yùn)作得不理想，根子在于監(jiān)管不嚴(yán)、處罰不力。如果監(jiān)管到位了，處罰足夠嚴(yán)厲，企業(yè)無(wú)法偷排或者閑置環(huán)保設(shè)施，環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)也就起來(lái)了。否則，這個(gè)市場(chǎng)不可能發(fā)展。”
處罰措施震懾力不足也影響了排污企業(yè)購(gòu)買第三方治理服務(wù)的積極性。“很多時(shí)候，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及添置一套治污設(shè)備和維護(hù)一條完整的治污工藝流程的成本高。”藍(lán)虹表示，第三方治理的成本優(yōu)勢(shì)只有在守法的環(huán)境下才能成立，當(dāng)違法成本遠(yuǎn)低于守法成本時(shí)，第三方治理的低成本也就失去了優(yōu)勢(shì)和吸引力，難以形成市場(chǎng)并壯大。
可喜的是，這一狀況正在得到改變。新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，在環(huán)保部門對(duì)企業(yè)違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政拘留。此外，違法行為造成重大損失或人身傷害的，都將追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。從簡(jiǎn)單的財(cái)產(chǎn)處罰到財(cái)產(chǎn)、人身雙重處罰，從一般性的處罰到按日計(jì)罰，企業(yè)的違法成本已越來(lái)越大。
此外，“推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，必須明晰責(zé)任，才能免除相關(guān)企業(yè)的后顧之憂。”藍(lán)虹說(shuō)。目前的規(guī)定是要求排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。對(duì)此，藍(lán)虹認(rèn)為，應(yīng)該由第三方而不是排污企業(yè)來(lái)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。“這樣的話，既可以讓更多的排污企業(yè)有動(dòng)力將治污交給第三方，有利于第三方企業(yè)的做大做強(qiáng)，同時(shí)也讓第三方有動(dòng)力去監(jiān)測(cè)排污企業(yè)的行為，真正做到污染者付費(fèi)。”
藍(lán)虹說(shuō)：“只有解決了動(dòng)力和責(zé)任問(wèn)題，市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力才能得到最大釋放，其他問(wèn)題的解決才具有基礎(chǔ)。”
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