今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，各地減排年度指標(biāo)任務(wù)能否完成將直接影響明年乃至“十二五”減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
正如河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹所說(shuō)：“當(dāng)前是污染減排的攻堅(jiān)和爬坡階段，減排潛力在收窄，完成指標(biāo)任務(wù)的困難在不斷增大。”瞄準(zhǔn)年度減排目標(biāo)，河北省提出，緊盯“三條紅線”，強(qiáng)力攻堅(jiān)污染減排。
設(shè)定“三條紅線”
河北省環(huán)保廳污染物總量控制處處長(zhǎng)趙根喜告訴記者，“三條紅線”分別是年度四項(xiàng)污染物總量減排目標(biāo)全部完成、國(guó)家與河北省簽訂的重點(diǎn)減排項(xiàng)目按責(zé)任書(shū)要求全部落實(shí)、國(guó)控污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行要達(dá)到相關(guān)要求。“今年以來(lái)，河北各地以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以四大行業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，不斷創(chuàng)新舉措，深化污染治理，有力推動(dòng)了減排工作。”
據(jù)介紹，河北省今年總量減排計(jì)劃共安排減排項(xiàng)目3231個(gè)，其中水減排項(xiàng)目2430個(gè)，大氣減排項(xiàng)目801個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年河北全省共完成水減排項(xiàng)目834個(gè)，大氣減排項(xiàng)目564個(gè)，分別占年度計(jì)劃總數(shù)的34.3%和70%。
經(jīng)環(huán)境保護(hù)部核定，今年上半年，河北省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量同比削減比例分別為2.66%、3.41%、7.14%和7.03%，已經(jīng)超過(guò)了年度削減2%、3%、3%和6%的目標(biāo)進(jìn)度。
實(shí)施“一廠一策”，狠抓減排落后地區(qū)
成績(jī)的背后也有問(wèn)題和不足。河北省對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市、兩個(gè)省直管縣上半年化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物減排考核顯示，各市之間、各指標(biāo)之間減排進(jìn)度不平衡現(xiàn)象非常突出。其中，保定、秦皇島、承德、唐山、廊坊、定州、辛集均未全部完成四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)進(jìn)度要求。
在減排項(xiàng)目建設(shè)方面，建設(shè)滯后的涉水減排項(xiàng)目多為污水處理廠等，影響減排量較大。比如，列入去年國(guó)家減排責(zé)任書(shū)的衡水趙圈鎮(zhèn)污水處理廠、承德市上板城工業(yè)聚集區(qū)白河南污水處理廠目前仍未投入運(yùn)行，其中白河南污水處理廠還被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦了。
作為“三條紅線”之一，河北省要求各市對(duì)列入今年減排計(jì)劃，特別是對(duì)列入國(guó)家和省責(zé)任書(shū)的工程項(xiàng)目要逐一梳理，確保完成。
為此，河北省政府已正式向秦皇島、保定等市政府發(fā)文，對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后的污水處理廠，明確要求有關(guān)市、縣要實(shí)施“一廠一策”，確保按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。
為確保減排指標(biāo)的完成，陳國(guó)鷹曾表示， “河北省將加大總量減排考核力度，拉大環(huán)保得分差距，更精確地反映各地減排成效。對(duì)未按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的，河北省政府將依據(jù)減排考核辦法實(shí)施預(yù)警，并在年度減排目標(biāo)考核時(shí)實(shí)行‘一票否決’。”
控制污染增量，防止此消彼長(zhǎng)
近年來(lái)，河北省各地大批減排工程設(shè)施建成投運(yùn)，為減排發(fā)揮了重要作用。但是，河北省環(huán)保廳在對(duì)各地減排工程進(jìn)行督查中卻發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)減排設(shè)施運(yùn)行存在問(wèn)題。
對(duì)此，陳國(guó)鷹表示：“河北省減排重點(diǎn)將逐步由工程減排轉(zhuǎn)向管理減排，要將污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以鞏固減排成效。”
除了加強(qiáng)管理，河北省環(huán)保廳污染物總量控制處副處長(zhǎng)崔立昌告訴記者，污染物基數(shù)大、增量大，也是影響河北省減排的難題。2013年，河北省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別位于全國(guó)第5位、第9位、第3位和第1位。崔立昌解釋說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能難以形成有效減排能力，企業(yè)的污染物排放量不取決于產(chǎn)能，而取決于產(chǎn)量，目前淘汰落后產(chǎn)能還不能實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)量的影響，如2013年河北省淘汰煉鐵130萬(wàn)噸、煉鋼108.1萬(wàn)噸，但環(huán)境保護(hù)部核定河北省2013年生鐵、粗鋼產(chǎn)量分別較2012年增加了4.54%、5.29%，從而造成減排效果大打折扣。
“各地要確保污染物新增量得到合理控制，必須防止出現(xiàn)工程減量和新增量此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象。”陳國(guó)鷹表示，要重點(diǎn)關(guān)注造紙、鋼鐵、玻璃、城鎮(zhèn)人口等數(shù)據(jù)，確保污染物排放新增量保持在可控水平。把住新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，新增主要污染物排放指標(biāo)，必須等量或倍量削減替代，沒(méi)有替代指標(biāo)的，一律不予審批，要嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目的審批。
下一步，河北省還將圍繞落實(shí)“三條紅線”的要求，結(jié)合四大行業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)初始排污權(quán)核定分配和有償使用工作，制定電力、鋼鐵、水泥、玻璃4個(gè)行業(yè)的初始排放權(quán)核定規(guī)范，在2015年年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，將以有償方式取得。
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