《城市水沖突》 ［法］ 巴拉凱 著 彭靜 等譯 中國(guó)水利水電出版社
《城市水沖突》一書(shū)原是聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）2012年出版的一本英文書(shū)，這本書(shū)是該組織自2007年以來(lái)即開(kāi)始陸續(xù)出版的城市水叢書(shū)中的一本。《城市水沖突》作為全球城鎮(zhèn)化水問(wèn)題叢書(shū)的第一本，不僅從理論上闡明了城市水沖突的背景和概念框架，而且從實(shí)踐上以豐富的案例，深入揭示了美國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙、巴西、阿根廷、墨西哥、南非、印尼、印度等國(guó)家和地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中暴露出的水沖突的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和反復(fù)性。這對(duì)于加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的我國(guó)各地來(lái)說(shuō)，顯然具有重要的比較意義和借鑒意義。
18世紀(jì)和19世紀(jì)初，美國(guó)城市人口大都是通過(guò)私人設(shè)備來(lái)取水。從19世紀(jì)30年代開(kāi)始，很多城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集中供水系統(tǒng)，由市政當(dāng)局所有并自行管理。從那時(shí)起直到20世紀(jì)晚期，水基本上都是當(dāng)作公益物品，供水被認(rèn)為是一種公共責(zé)任，而依靠市場(chǎng)力量來(lái)提供社會(huì)所需的服務(wù)被認(rèn)為是不可靠的。然而，到了20世紀(jì)90年代，以私營(yíng)化的方式向美國(guó)城市供水似乎在幾十年來(lái)首次成為一種可靠的選擇，其中特別重要的一點(diǎn)背景是水產(chǎn)業(yè)的全球化。該書(shū)總結(jié)法國(guó)水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)的兩條經(jīng)驗(yàn)是：一是與在20世紀(jì)初私營(yíng)水務(wù)公司不斷垮掉的其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，法國(guó)的地方水服務(wù)一直是以公私結(jié)合的管理方式進(jìn)行；二是法國(guó)家庭供水的發(fā)展從來(lái)不是基于全成本回收的原則，即供水服務(wù)并不是要求收回投資成本，而只是要求收回運(yùn)營(yíng)成本，這一點(diǎn)確實(shí)值得發(fā)展中國(guó)家予以借鑒。
本書(shū)以“珀涅羅珀織壽衣”為小標(biāo)題介紹了意大利供水管理制度的變化。珀涅羅珀是古希臘神話(huà)英雄奧德修斯之妻，奧德修斯參加特洛伊戰(zhàn)爭(zhēng)失蹤后，珀涅羅珀為擺脫求婚者的威逼利誘，就宣布說(shuō)，一旦為奧德修斯的父親織完壽衣后就會(huì)改嫁，但她每天實(shí)際上卻是白天織、晚上拆，壽衣永遠(yuǎn)也織不好。普利亞渡槽就是這么一個(gè)典型案例。該渡槽修建于20世紀(jì)初，是歐洲最大的公共調(diào)水項(xiàng)目，遠(yuǎn)距離向普利亞這個(gè)意大利最干旱、供水壓力最大的地區(qū)供水。到了20世紀(jì)80年代，普利亞渡槽在成為普利亞大區(qū)最大雇主和最高附加值的創(chuàng)造者時(shí)，也已深陷于一場(chǎng)曠日持久的危機(jī)，渡槽運(yùn)營(yíng)效率低下，冗員眾多，入不敷出，連運(yùn)營(yíng)支出都需要中央政府補(bǔ)貼，財(cái)務(wù)接近破產(chǎn)。印尼首都雅加達(dá)的供水也引發(fā)出很多沖突，包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的以及環(huán)境的，作者稱(chēng)之為“流淚的雅加達(dá)”。私有公司、地方政府以及水價(jià)與水費(fèi)監(jiān)管部門(mén)之間也產(chǎn)生許多沖突。支離破碎的供水網(wǎng)成為雅加達(dá)在過(guò)去一個(gè)世紀(jì)的持續(xù)性常態(tài)，世界銀行給雅加達(dá)水與衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)的評(píng)價(jià)是“全亞洲最弱之一”。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基和生活之本。在當(dāng)代錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境以及國(guó)際條件下，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須充分考慮和認(rèn)真對(duì)待水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用和優(yōu)質(zhì)管理等一系列事宜，妥善解決好各種各樣的水沖突，從工程、技術(shù)、體制、機(jī)制、管理、運(yùn)行等方面，保證向全社會(huì)提供安全放心的飲用水，保證供水工程的良性運(yùn)行，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)約高效用水，同時(shí)也應(yīng)該保護(hù)好不同形態(tài)和不同價(jià)值的水資源、水環(huán)境。
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