九龍治水的混亂局面隨著《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）進(jìn)入收官階段，終于有了殺手锏。
11月14日，環(huán)保部召開全國環(huán)保系統(tǒng)電視電話會議，部長周生賢在部署近期重點工作時提到，“水十條”即將實施，要認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作，明確分工、細(xì)化配套措施，推動水環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺階。
《華夏時報》記者11月19日致電環(huán)保部新聞處了解到，“水十條”送審稿目前現(xiàn)已報送國務(wù)院。權(quán)威消息顯示，“水十條”主要思路是“抓兩頭、帶中間”，通過重點保障水質(zhì)較好的水體和治理黑臭水體，來帶動中間一般水體的污染防治工作。
對于這個文件出臺，最翹首以盼的是各地環(huán)保部門，他們希望“水十條”能夠成為繼《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）之后環(huán)保工作的又一個抓手。但公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本報記者，“水十條”的效果可能不會像“大氣十條”那么好。
一波三折
官方首次公開提到“水十條”是在1月9日舉行的2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上。在分組討論中，吉林省環(huán)境保護(hù)廳廳長王國才稱，“水十條”正在制定之中。
隨后，在馬年春節(jié)過后國新辦舉行的第一場新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長翟青正式向外界宣布，按照國務(wù)院的要求，環(huán)保部正在會同有關(guān)部門編制“水十條”，待進(jìn)一步修改完善后將報請國務(wù)院審議。3月28日，在第七屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華透露，“水十條”將于今年上半年上報國務(wù)院。
編制“水十條”的背景是，水污染形勢已岌岌可危。數(shù)據(jù)顯示，全國十大水系水質(zhì)一半污染，國控重點湖泊水質(zhì)四成污染。以污染最嚴(yán)重的海河流域為例，其主要支流泃河、潮白新河、北運河、大石河等全部都是劣V類水質(zhì)，占比達(dá)到39.1%。
據(jù)報道，“水十條”最早叫“水計劃”，為了與已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應(yīng)，才改名為“水十條”。環(huán)保部下屬的中國環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
雖然“水十條”早在2月就通過了環(huán)保部的內(nèi)部審議，但“聽取各方意見”的環(huán)節(jié)卻遇到了障礙。直到6月4日，環(huán)保部副部長李干杰在面對媒體提問時仍表示，“水十條”還在抓緊協(xié)調(diào)，力爭以最快的速度協(xié)調(diào)各方取得共識，盡快呈報國務(wù)院審議。
對此，駱建華解釋說，水的問題涉及部門較多，需要協(xié)調(diào)多方利益：建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村源污染的治理，水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國土部門負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測，環(huán)保部門負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排；此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運污染防治等。由此帶來的后果就是部門利益分割不清，所以“聽取各方意見”的過程才比較漫長。
如今，“水十條”終于進(jìn)入倒計時。李干杰透露，其主要思路是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)較好地區(qū)的保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化；另外一頭針對已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的防治工作。
在具體措施方面，“水十條”主要關(guān)注三個方面：一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放，二是要管理好城市生活污染的排放，三是治理好農(nóng)村河溝、河汊。
效果存疑
大氣、水、土壤污染防治是環(huán)保部2014年要打的“三大戰(zhàn)役”，其中水污染防治的重頭戲就是制定“水十條”。
對于“水十條”，地方環(huán)保部門寄予了很高期望。王國才表示，地方環(huán)保部門感覺工作有了抓手，從被動走向了主動。資本市場也對“水十條”報以高度關(guān)注。6月，“水十條”報請國務(wù)院審議的消息一透露，水處理板塊就紛紛見紅。據(jù)報道，“水十條”總投資額預(yù)計將達(dá)2萬億元。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，這一文件對水務(wù)行業(yè)的影響其實有限。江蘇（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員劉琨告訴本報記者，過去10年，經(jīng)過4萬億等幾輪投資的洗禮，水務(wù)行業(yè)的問題不是缺錢，而是“錢怎么花”。以前，水務(wù)行業(yè)側(cè)重于大規(guī)模建設(shè)、“量變”；如今，則已經(jīng)到了提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)、加強水質(zhì)監(jiān)測等“質(zhì)變”的時候。
馬軍表示，“水十條”的效果可能不會像“大氣十條”那么好，因為公眾對于水污染問題的認(rèn)知度沒有大氣污染那么高。“大氣十條”頒布之前，我國就已經(jīng)實施了空氣污染信息公開制度，用了3年時間，從很落后的狀態(tài)基本追趕上了發(fā)達(dá)國家的水平，所以公眾對大氣污染問題都非常重視。但在水污染信息公開方面，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
例如，空氣污染信息公開現(xiàn)在已經(jīng)做到每小時一次了，而水污染信息公開方面，做得好的地方也僅僅是每周一報，其他地方有的是月報，更多的則是年報，甚至不報。檢測指標(biāo)雖然多，但公布的卻很少。
因此，馬軍表示，“水十條”必須借鑒“大氣十條”的經(jīng)驗，讓公眾知情，形成共識，才有可能推動其真正落實。
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