“減少的463項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)含金量多少？”“今年《政府工作報(bào)告》中承諾的再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上、再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題能否兌現(xiàn)？”
最近，針對(duì)這些問(wèn)題的第三方評(píng)估報(bào)告擺上了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的案頭。
近兩個(gè)月的時(shí)間，4家評(píng)估機(jī)構(gòu)出具了5本厚厚的報(bào)告。在8月27日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，這些報(bào)告被李克強(qiáng)總理評(píng)價(jià)為“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”。4家機(jī)構(gòu)的評(píng)估負(fù)責(zé)人對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也在會(huì)上直言不諱，并不因?yàn)樵谧氖菄?guó)務(wù)院各部委領(lǐng)導(dǎo)而嘴下留情。
一位評(píng)估負(fù)責(zé)人對(duì)于行政審批權(quán)下放后普遍存在的監(jiān)管短板問(wèn)題，直言“不少部門(mén)和地方存在不同程度‘會(huì)批不會(huì)管’的情況，有的‘對(duì)審批很迷戀，對(duì)監(jiān)管很迷茫’”?，F(xiàn)場(chǎng)的一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)感慨：“聽(tīng)到了平常聽(tīng)不到的情況，看到了平常看不到的問(wèn)題。”
“政府工作中存在的問(wèn)題不要怕‘曬’。”李克強(qiáng)說(shuō)，“政府既要自覺(jué)接受人大、人民政協(xié)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，也要建立第三方評(píng)估的常規(guī)機(jī)制，推動(dòng)建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對(duì)分開(kāi)又相互制約的現(xiàn)代行政運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代政府。”
從自查、督查，到第三方評(píng)估，政府工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系得以健全，本屆政府在推進(jìn)治理現(xiàn)代化上邁出了重要一步。
“從政府管理到政府治理一字之差，但含義大不相同。政府管理，以政府為主體，而治理的主體是多元的。現(xiàn)代社會(huì)，利益、主體多元化，政府由管理到治理，既是適應(yīng)社會(huì)變化的需要，也是適應(yīng)民主與法治的需要。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授王滿傳說(shuō)。
政策含金量有了更客觀科學(xué)的評(píng)判
王滿傳教授是“取消和下放行政審批事項(xiàng)”政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估小組的成員。最近，他被問(wèn)得最多的一個(gè)問(wèn)題就是，“國(guó)家取消下放審批事項(xiàng)的含金量是多少？”
過(guò)去政策落實(shí)情況考評(píng)，依據(jù)的是政府自身的評(píng)估體系，自己查自己，說(shuō)服力往往打了折扣。
而第三方評(píng)估體系的建立，顯然讓政策含金量有了更客觀、科學(xué)的評(píng)判。
王滿傳教授介紹，他們?cè)u(píng)估的主要方法是“六評(píng)一看”：評(píng)目標(biāo)、評(píng)數(shù)量、評(píng)含金量、評(píng)監(jiān)管、評(píng)規(guī)范、評(píng)效果，看下一步審改。其中，專門(mén)列了一項(xiàng)就是“含金量”。具體而言，他們從8個(gè)角度來(lái)評(píng)價(jià)各部委取消下放的行政審批事項(xiàng)“含金量”的多少。比如涉及多少資金，受益面多大，對(duì)部門(mén)核心權(quán)力影響多大。
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