【宏觀·政策】中國(guó)污水排放遠(yuǎn)超過(guò)承受力，第三方治理“翻新”治污思路
COD（化學(xué)需氧量）全國(guó)環(huán)境容量承受能力是740萬(wàn)噸，但實(shí)際排放量已達(dá)3000萬(wàn)噸。
“我們的水環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，COD（化學(xué)需氧量）全國(guó)環(huán)境容量承受能力是740萬(wàn)噸，但是全國(guó)第一次污染源調(diào)查結(jié)果顯示，我們實(shí)際排放量有3000萬(wàn)噸；氨氮環(huán)境容量不到30萬(wàn)噸，但我們實(shí)際排放量達(dá)到179萬(wàn)噸，都是好幾倍的差距。”5月15日，中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉在“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上介紹。
從1994年大規(guī)模治理淮河至今，我國(guó)水污染只是有所減輕，并未得到根本上的改善和控制。20年來(lái)全國(guó)治理大江、大河、大湖，從未間斷過(guò)，但實(shí)效與預(yù)期并不一致。
有專家透露，環(huán)保部牽頭制定的三項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃之一的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》近日將上報(bào)國(guó)務(wù)院審議，其核心是關(guān)注工業(yè)廢水處理，提出至2017年前消滅劣V類水的目標(biāo)。在政府和排污企業(yè)之外，依靠第三方機(jī)構(gòu)治污被寄予新的希望。
引入民間資本，解決治污資金難題
“市長(zhǎng)說(shuō)，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢！”在一個(gè)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市調(diào)研時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華聽(tīng)到這樣的聲音。
這也是政府主導(dǎo)水污染治理的困境。駱建華認(rèn)為，工業(yè)污染治理之所以見(jiàn)效不明顯，是因?yàn)橥度氩蛔愕膯?wèn)題一直存在。污染治理最重要的指標(biāo)是投入，投入不到位，治理就跟不上。2010年開(kāi)始的新一輪淮河治理，計(jì)劃5年投入160億元；遼河為了早點(diǎn)摘掉污染帽子，3年投入200多億元，但這些錢(qián)換來(lái)的僅是“有所改善”，離“人水和諧”、“東方萊茵河”的目標(biāo)還差很大一截。駱建華建議，應(yīng)該搞第三方治理，讓更多的資本進(jìn)入污染治理領(lǐng)域。
“第三方治理”的提議能否落地并在未來(lái)得到推廣？今年年初，位于湘江上的湘潭市岳塘區(qū)，在治理重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域竹埠港老工業(yè)區(qū)時(shí)，采用了第三方治理模式，率先進(jìn)行試點(diǎn)。岳塘區(qū)政府與專門(mén)從事環(huán)境污染治理的高科技民營(yíng)企業(yè)湖南永清投資集團(tuán)簽署合作協(xié)議，合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，著力綜合治理重金屬污染。
近幾年，湘江重金屬污染的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端，2013年，對(duì)湘江的治理保護(hù)成為湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，湘江流域各地政府紛紛加大治污力度。但按照污染治理的常規(guī)操作—要么由排污企業(yè)出資，要么由當(dāng)?shù)卣顿Y，籌集治污費(fèi)用存在很大挑戰(zhàn)。
但是，在竹埠港園區(qū)治理中，當(dāng)?shù)卣胗狼逋顿Y集團(tuán)作為第三方機(jī)構(gòu)，提供環(huán)保治理的專業(yè)技術(shù)與資金支持。該集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人介紹，永清投資集團(tuán)將利用自身環(huán)境治理技術(shù)、工程管理、項(xiàng)目運(yùn)作以及團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)區(qū)域污染治理提出科學(xué)、系統(tǒng)的綜合治理和生態(tài)修復(fù)方案，并提出科學(xué)的資金預(yù)算。
這種模式的好處在于：在治理過(guò)程中，第三方不收取治污費(fèi)用，而是在治理完成后，從治污成果中受益。岳塘區(qū)環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人介紹，此番治理后，竹埠港的土地將從工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，并整體規(guī)劃為生態(tài)新城。永清投資集團(tuán)在完成竹埠港治污之后，還將與當(dāng)?shù)卣坏缹?duì)該區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、開(kāi)發(fā)土地新用途，并將其作為自身獲利的機(jī)會(huì)。
永清投資集團(tuán)董事長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉正軍介紹說(shuō)，我國(guó)過(guò)去10年的環(huán)保投入大致在3萬(wàn)億元到3.5萬(wàn)億元之間，而對(duì)照國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，環(huán)保方面投資至少需提高到每年GDP的3%以上（按2013年GDP約56萬(wàn)億元計(jì)算，即年投入約1.68萬(wàn)億元）。
劉正軍表示，目前資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國(guó)家財(cái)政投入顯然不夠。應(yīng)該盡快創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣“合同環(huán)境服務(wù)”模式（指用戶獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給治理企業(yè)），大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持，為環(huán)境治理提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。
第三方治理提高治污效率
受困于目前的治污效果，第三方治理是大勢(shì)所趨。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，目前國(guó)家發(fā)改委正在委托相關(guān)部門(mén)做第三方治理的具體實(shí)施方案。
駱建華表示，引入第三方治理有三個(gè)好處：一是提高工業(yè)的治污效率，企業(yè)把治污的事交給環(huán)保企業(yè)治理，等于是花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，自己專心經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)即可；二是增強(qiáng)政府的執(zhí)法效能，環(huán)保部門(mén)過(guò)去要看著千家萬(wàn)戶排污企業(yè)，看不過(guò)來(lái)，現(xiàn)在只要看住上百家環(huán)保公司就行了；三是降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排污企業(yè)對(duì)治污不在行，而且有違法排污動(dòng)機(jī)，專業(yè)化治理以后可以大幅提高效益。
據(jù)了解，燕山石化公司在委托威立雅專業(yè)化處理污水之后，每年可以節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用超過(guò)600萬(wàn)元，由處理后的污水建成的牛口峪水庫(kù)環(huán)境優(yōu)美，儼然一個(gè)休閑勝地。
稅收、融資，
第三方治污仍待政策春風(fēng)
然而，在現(xiàn)行法律框架下，駱建華指出，第三方治理還存在諸多障礙：一是追責(zé)障礙，原來(lái)企業(yè)違法或超標(biāo)排污，或有突發(fā)性事件，責(zé)任很明確，就是誰(shuí)產(chǎn)生污染物誰(shuí)負(fù)責(zé)，但由環(huán)保公司幫忙治理，一旦發(fā)生以上情況如何追責(zé)？如果責(zé)任轉(zhuǎn)移不到環(huán)保公司頭上，排污企業(yè)也沒(méi)有積極性，因此駱建華建議，未來(lái)相關(guān)法律法規(guī)修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)把“誰(shuí)產(chǎn)生污染物誰(shuí)負(fù)責(zé)”改為“誰(shuí)排放誰(shuí)負(fù)責(zé)”；二是第三方治理還面臨稅收障礙，企業(yè)請(qǐng)環(huán)保公司來(lái)治理，要付給環(huán)保公司費(fèi)用，就要征稅，無(wú)形中提高了企業(yè)成本，建議在政策設(shè)計(jì)時(shí)減免稅收；三是第三方治理面臨融資障礙，環(huán)保企業(yè)投資所需要的資金從哪里來(lái)？過(guò)去環(huán)保公司做市政業(yè)務(wù)時(shí)靠土地和廠房做抵押向銀行貸款，現(xiàn)在給工業(yè)企業(yè)做污染治理，工業(yè)企業(yè)的土地沒(méi)法拿去抵押，融資就發(fā)生了困難。
第三方治理污染常常伴有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但融資困難使得環(huán)保公司在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以通過(guò)融資渡過(guò)難關(guān)。例如竹埠港治理過(guò)程中，如果恢復(fù)生態(tài)消耗成本過(guò)高，或第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，永清投資集團(tuán)就要承擔(dān)很大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，如果上游企業(yè)的產(chǎn)量或者市場(chǎng)出了問(wèn)題，環(huán)保公司也要承受連帶風(fēng)險(xiǎn)，例如2008年全球金融危機(jī)后，工業(yè)企業(yè)用電量下降，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量隨之下降，這時(shí)，為電廠提供脫硫服務(wù)的環(huán)保公司收益就出現(xiàn)了大幅下滑。
為此，駱建華建議，設(shè)立國(guó)家環(huán)保基金，給工業(yè)企業(yè)治污提供貸款，并輔以減免增值稅等辦法，使第三方治理污染在機(jī)制上更完善、更具可操作性。
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