以色列政府致力于建設(shè)節(jié)水型社會，注重運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對全國水資源的利用和循環(huán)進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的管理，并強調(diào)生態(tài)平衡的理念。隨著地下水源驟然減少，水資源的鹽化和污染嚴(yán)重，以色列政府逐漸認(rèn)識到保護(hù)水資源的重要性和緊迫性，并開始采取水資源綜合管理（IWRM）體制對全國水資源進(jìn)行可持續(xù)管理。以色列政府認(rèn)為，水資源的綜合管理包含五大要素，即明確的法律規(guī)定、完善的政府體制、全面的節(jié)水意識、高效的水源利用和先進(jìn)的水利技術(shù)。
一、以色列明確的水資源管理法律規(guī)定
以色列對水資源實施嚴(yán)格監(jiān)管，出臺了多部專門的法律法規(guī)，對水資源的保護(hù)和節(jié)約、水質(zhì)量的控制和公眾健康的保護(hù)進(jìn)行管理。1959年頒布的《水資源法》是水資源管理的基本法，規(guī)定了全國水資源控制和保護(hù)的框架。根據(jù)《水資源法》的規(guī)定，以色列境內(nèi)所有水資源均歸國家所有，人人都有用水的權(quán)利，但不能使水資源鹽化或者耗盡。1962年出臺的《地方政府污水管理法》規(guī)定了地方政府在規(guī)劃、建造和管理污水處理系統(tǒng)中的權(quán)利和義務(wù)，強調(diào)了地方政府維護(hù)污水系統(tǒng)良好運作的義務(wù)。1971年，以色列修改了《水資源法》，禁止任何人直接或間接污染水資源，授權(quán)環(huán)境部長保護(hù)水質(zhì)量，防止水污染，并為此頒布行政規(guī)章。1981年《公共健康法典》規(guī)定了廢水處理的有關(guān)內(nèi)容，并對適宜于灌溉廢水的農(nóng)作物列舉了清單。《關(guān)于飲用水衛(wèi)生質(zhì)量的規(guī)定》授權(quán)衛(wèi)生部監(jiān)管以國內(nèi)飲用水質(zhì)量，并對水資源中化學(xué)物和微生物的濃度設(shè)置了上限。1995年出臺相關(guān)法律對開挖水井設(shè)置了限制條件，并對水井區(qū)域規(guī)定了三重保護(hù)。
以色列在保護(hù)水資源方面出臺的法律法規(guī)還有：《在水資源表面附近禁止空中噴灑農(nóng)用化學(xué)和生物制劑的規(guī)定》、《限制適用污水坑和化糞池的規(guī)定》、《對蒸發(fā)塘和蓄水池的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于在工業(yè)水軟化的過程中減少使用鹽和有關(guān)鹽水排放的規(guī)定》、《關(guān)于通過限制排放從污染源中流出的廢水以保護(hù)水資源免受重金屬及其他污染物污染的規(guī)定》、《關(guān)于船舶廢水處理的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于工業(yè)廢水PH值的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于減少使用污泥避免其造成污染的有關(guān)規(guī)定》等。
二、以色列完善的水資源政府管理體制
（一）政府管理體制
2006年之前，以色列水資源管理的權(quán)限分布在各個政府職能部門。其中，基礎(chǔ)設(shè)施部負(fù)責(zé)水資源總體管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用水的分配和定價，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)飲用水質(zhì)量管理，財政部負(fù)責(zé)水資源定價和水利投資，內(nèi)政部負(fù)責(zé)城市用水供應(yīng)。2006年，以色列政府對水資源管理的職能部門進(jìn)行了調(diào)整，將分散在不同部門的水資源管理職能統(tǒng)一劃撥到了新組建的水與污水資源管理委員會（以下簡稱“水資源委員會”），統(tǒng)籌管理全國水資源和水循環(huán)工作。該委員會是一個跨部門機(jī)構(gòu)，由財政部、基礎(chǔ)設(shè)施部、環(huán)境保護(hù)部和內(nèi)政部的資深代表擔(dān)任委員，在水與污水管理局（以下簡稱“水管理局”）局長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。水資源委員會指導(dǎo)并監(jiān)督水管理局的運作。水管理局局長是以色列議會任命的國家公務(wù)員，對基礎(chǔ)設(shè)施部和議會負(fù)責(zé)，任期五年。政府在制定政策和采取措施的時候，還必須征求由政府和生產(chǎn)商、供應(yīng)商和消費者等公眾代表組成的水資源理事會的意見。
（二）政府對水資源的政策引導(dǎo)
以色列政府對水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)利用高度重視，將水資源的開發(fā)和利用看作為一項國家要務(wù)，并于1999年推出了海水反滲透項目，通過海水淡化滿足不斷增長的用水需要。2006年6月，以色列政府啟動了全新高效水技術(shù)項目（NEWTech，Novel Efficient Water Technologies），旨在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新及其在本土市場的應(yīng)用，加強國際投資，并通過國際合作進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)在水技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)活動。2006年至2009年期間，以色列政府為該項目累計撥款達(dá)5000多萬美元。政府在該項目中的主要政策有：1、加大研發(fā)投入力度。政府投資近千萬美元鼓勵和推動水技術(shù)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和水技術(shù)孵化器的發(fā)展。2、加大人才培養(yǎng)力度。為吸引專業(yè)人才，政府在學(xué)術(shù)項目、獎學(xué)金、專業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)導(dǎo)師計劃上投入大量資金。3、加快技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用。政府投入數(shù)百萬美元，鼓勵水科技創(chuàng)新成果在市場中的應(yīng)用，推動以色列成為國際水科技創(chuàng)新產(chǎn)品的試驗基地。4、提升水技術(shù)的世界知名度。政府通過加大對國內(nèi)水技術(shù)企業(yè)的資助，提升該行業(yè)的競爭優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)參加國際展會和研討會，開拓國際市場，樹立以色列在水技術(shù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。
三、以色列對公眾全面節(jié)水意識的培養(yǎng)
目前，以色列全國農(nóng)業(yè)用水占總用水量的56%，居民用水占38%，工業(yè)用水占6%。為應(yīng)對水資源短缺問題，以色列水管理局會同以色列環(huán)境保護(hù)部積極建設(shè)節(jié)水型社會，以宣傳畫、報紙、網(wǎng)站、標(biāo)語等宣傳媒介大力號召全社會節(jié)約用水，并開展了具有影響力的宣傳活動。以色列水管理局發(fā)布了《家庭節(jié)約用水的十項規(guī)定》和《花園節(jié)約用水的十項規(guī)定》。以色列環(huán)境保護(hù)部也發(fā)布了《節(jié)約用水的建議》，內(nèi)容與水管理局的兩項規(guī)定基本一致。
在《家庭節(jié)約用水的十項規(guī)定》中，水管理局號召以色列公眾：（1）在廚房、浴室的水龍頭上安裝控制水流的裝置；（2）洗手抹肥皂和洗碗時及時關(guān)閉水龍頭；（3）僅在洗碗機(jī)裝滿的時候才洗碗；（4）僅在洗衣機(jī)裝滿時才洗衣服；（5）安裝可以分兩次沖水、一次僅消耗半箱水的馬桶沖水裝置；（6）經(jīng)常檢查廁所是否漏水；（7）經(jīng)常通過水表檢查家里和花園的水龍頭是否漏水；（8）避免水龍頭滴水；（9）用桶水洗車；（10）用空調(diào)漏水澆花。
在《花園節(jié)約用水的十項規(guī)定》中，水管理局號召以色列公眾：（1）優(yōu)先種植節(jié)水植物；（2）根據(jù)用水量等指標(biāo)將植物分類種植；（3）根據(jù)以色列農(nóng)業(yè)部的建議量澆水；（4）在土壤里散播大量肥料以提升土壤蓄水能力；（5）用覆蓋物將花園包圍以防止土壤干竭和雜草生長；（6）安裝澆水計算器、定時器及水表；（7）將澆水裝置的噴灑時間設(shè)定為早晚以減少蒸發(fā)及水分流失；（8）增加植物和草地的澆水間隔時間；（9）頻繁除草以減少耗水量；（10）修剪樹木以減少耗水量。
以色列政府的宣傳在以國內(nèi)產(chǎn)生了很大的影響，節(jié)水意識深入人心。為將公眾節(jié)水意識推向行為層面，以色列政府還向其國內(nèi)150萬戶家庭免費發(fā)放了水龍頭和計時器，以促使公眾節(jié)省洗澡時間；要求建筑物安裝節(jié)水設(shè)備；限制公眾澆花時間和次數(shù)；要求地方政府確保水損失率低于15%；要求所有用水地點必須安裝水表，并且每五年更換一次。
四、以色列高效的水源利用
以色列政府高度重視水資源的需求管理，注重通過提升技術(shù)水平，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段提高水資源的利用效率。
（一）滴灌技術(shù)讓農(nóng)業(yè)用水效率大幅提升
農(nóng)業(yè)是最大的水消耗部門，每年消耗量占全球水資源消耗的70%，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)用水占總消耗比例高達(dá)82%。對于以色列這樣一個缺水的國家而言，提高水的利用效率極為關(guān)鍵。1965年，以色列的研究者和農(nóng)戶發(fā)明了滴灌技術(shù)。該技術(shù)一經(jīng)發(fā)明就迅速推廣開來，成為干旱缺水地區(qū)最有效的一種節(jié)水灌溉方式。滴灌技術(shù)的發(fā)明使得以色列在農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位，將水的利用率提升至70-80%，居全球灌溉技術(shù)首位。目前，滴灌技術(shù)的國際市場價值為20億美元，其中以色列公司占據(jù)40%的市場份額。以色列80%的灌溉設(shè)備均用于出口。
該技術(shù)擁有其它灌溉方式無法比擬的優(yōu)點：1、可以有效減少水分蒸發(fā)，使所有的作物均勻得到水分空氣隨水滴進(jìn)入土壤，改善植物根部的條件，有利于作物的生長；2、可以將施肥和灌溉相結(jié)合，既節(jié)省了勞動力，也可通過測量土質(zhì)進(jìn)行配方施肥實現(xiàn)肥量最小化；3、由于減少了施肥量，能有效防止土壤鹽堿化和土壤板結(jié)，并可有效控制病蟲害。
目前以色列在滴灌技術(shù)方面的主要突破有：1、使用鹽水灌溉，可有效避免植物根部鹽分堆積；2、通過將管線埋藏在地下50厘米深處進(jìn)行灌溉的埋藏式灌溉技術(shù)，既可保持地表干燥，也不影響田間作業(yè)。3、發(fā)明了可以預(yù)先鑄入滴灌管壁的管線滴頭、可調(diào)整滴頭與固定滴頭、集中式滴頭等設(shè)備；4、通過滴灌系統(tǒng)進(jìn)行施肥，使得水及肥料只滴灌到作物根部，有效控制了雜草生長，確保磷等有益元素不會流失。
以色列滴灌都可以采用計算機(jī)控制，能長時間工作，精密、可靠、節(jié)省人力。在灌溉過程中，如果系統(tǒng)記錄下水肥施用量與要求相比有一定偏差，系統(tǒng)會自動地關(guān)閉灌溉裝置，計算機(jī)系統(tǒng)還允許操作者預(yù)先設(shè)定程序，有間隔地進(jìn)行灌溉。這些系統(tǒng)中有可以幫助收集灌溉信息的傳感器，如埋在地下的濕度傳感器，負(fù)責(zé)收集土壤濕度信息。以色列還發(fā)明了可以通過檢測植物的莖和果實的直徑變化，來決定對植物的灌溉間隔的傳感器，這種傳感器直接和計算機(jī)相聯(lián)，當(dāng)需要灌溉時，它會自動打開灌溉系統(tǒng)進(jìn)行操作。
（二）以色列的污水回收提供了大量淡水資源
污水屬于以色列《水資源法》中“水源”的定義范疇，將回收的高質(zhì)量污水用于農(nóng)業(yè)灌溉是以色列水資源政策的重要目標(biāo)之一。目前以色列污水回收利用率已達(dá)75%，居全球之首，遙遙領(lǐng)先于世界排名第二的西班牙，后者的污水回收利用率僅為12%。2009年發(fā)布的聯(lián)合國世界水資源發(fā)展報告專門提及了以色列在污水回收和利用方面的成就。目前，以全國每年產(chǎn)生污水5.2億立方米，在被回收處理的4.75億立方米污水中，3.6億立方米被用于灌溉農(nóng)作物。以色列政府的目標(biāo)是，到2015年，全國用于灌溉的回收水量超過5億立方米，污水回收率達(dá)100%，由此每年可以減少5億立方米的淡水消耗。為此，以色列致力于提高污水處理廠的數(shù)量和處理能力，并不斷修建污水蓄水池。
以色列的污水回收和利用方面的成就來源于政府的周密安排和遠(yuǎn)見卓識。早在1992年，以色列政府就出臺了廢水回收的基本標(biāo)準(zhǔn)，但是由于以國內(nèi)污水回收率非常高，過低的標(biāo)準(zhǔn)難以與政府的遠(yuǎn)期目標(biāo)相適應(yīng)。以色列政府于2000年做出決定，要求環(huán)境保護(hù)部建立部際委員會，專門研究提高更新污水處理的標(biāo)準(zhǔn)問題。該部際委員會于2001年公布了不受限制進(jìn)行灌溉和河流排放的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，其中包含了污水中的38個生物和化學(xué)指標(biāo)，并于2003年進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)可行性測試。2005年，以色列內(nèi)閣批準(zhǔn)了部際委員會的標(biāo)準(zhǔn)。2007年，以色列水資源管理委員會批準(zhǔn)了更為嚴(yán)格的污水處理標(biāo)準(zhǔn)。2010年，以色列議會通過了《公眾健康法》，規(guī)定了回收水所應(yīng)該滿足的懸浮物和固體的最大標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)處理的污水達(dá)到不受限制進(jìn)行灌溉和河流排放分別應(yīng)達(dá)到的36個指標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地和水資源的敏感度而制定，旨在避免對土地和水資源造成損害。自上世紀(jì)末至今，以色列已在污水的運輸設(shè)施和處理設(shè)施上投入了600億謝克爾（約合167億美元）。
以色列擁有多項污水處理技術(shù)創(chuàng)新，50%的水技術(shù)公司都從事著污水處理的研發(fā)活動，這些公司擅長使用紫外線燈泡、電磁、傳感器、激光分析儀、紫外線結(jié)合發(fā)光細(xì)菌、濾光器以及膜產(chǎn)品和技術(shù)完成水處理。其中，具有代表性的創(chuàng)新技術(shù)包括電磁水處理技術(shù)、電絮凝系統(tǒng)技術(shù)、附著生長氣升式反應(yīng)器技術(shù)（AGAR）、紫外線凈水技術(shù)、抽吸式過濾網(wǎng)膜技術(shù)、激光監(jiān)控技術(shù)、便攜式凈水技術(shù)等。
（三）以色列全球領(lǐng)先水資源的測量和監(jiān)管技術(shù)減少了水資源的浪費和污染
以色列相關(guān)機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，一個城市地下管道漏水造成的水資源流失可高達(dá)該城市用水量的40%，因此減少漏水就成為了當(dāng)務(wù)之急，而這取決于基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和可靠性，同時，由于污水管道損壞造成的泄露也導(dǎo)致約7000萬立方米的市政污水滲進(jìn)土壤并污染水源。以色列在制造持久耐用的閥門、管道和精確的測量儀等方面具有專門經(jīng)驗，在防腐蝕材料、防滲透和探測技術(shù)、市政無收益水量管理、無測量接水技術(shù)等方面都取得了突破性進(jìn)展。以色列的阿拉德技術(shù)公司(Arad Technologies)研發(fā)出了世界上第一個水資源傳輸測量儀，能夠準(zhǔn)確地運用微電子技術(shù)對水資源進(jìn)行測量和監(jiān)管。
（四）以色列完善的水價體系促使水資源消耗者不斷提升用水效率
以色列的水價實行累進(jìn)制，在不同部門和不同地區(qū)，水價呈現(xiàn)差異。農(nóng)業(yè)用水價格是根據(jù)每年確定的淡水配額的三個層次予以確定。為鼓勵回收水的使用，以政府確定了低廉的回收水價格。家庭用水的價格根據(jù)用水量的不同有三種價格。工業(yè)用水在使用者允許的配額內(nèi)價格不變。為進(jìn)一步使得水價與成本相符，將外部成本內(nèi)部化，以色列于2000年開征水資源開采費，該費率于2007年進(jìn)行了調(diào)整。水資源開采費根據(jù)開采行業(yè)、水源質(zhì)量、開采數(shù)量和開采地點的不同而不同。水資源開采費將增加生產(chǎn)者的成本，并最終影響水價，使得不同的水資源價格有所差異，成為政府調(diào)節(jié)水資源利用的政策工具。
五、以色列先進(jìn)的水利技術(shù)
（一）海水和咸水淡化
以色列注重水資源的供應(yīng)管理，千方百計開拓新的淡水資源渠道。由于全球97.5%的水資源為海水，以色列將海水淡化作為了解決淡水資源的重要出路。隨著用水需求的不斷增加，以色列政府將海水淡化的目標(biāo)從最初設(shè)定的5000萬立方米，調(diào)整到2002年的4億立方米，再增加到2007年的5.05億立方米。2008年，以色列政府提出了新的海水淡化目標(biāo)。根據(jù)計劃，到2020年，以全國海水淡化量將達(dá)7.5億立方米，占全國用水量的38%。
目前，以色列全國共有5家海水淡化廠，其中投入運營的有3家，包括阿什克隆海水淡化廠、帕瑪其姆海水淡化廠和哈德拉海水淡化廠。2010年，這3家海水淡化產(chǎn)量分別為1.2億立方米、4500萬立方米和1.27億立方米，共為以色列全國提供2.92億立方米的淡水。隨著擴(kuò)建項目的進(jìn)行，這三家生產(chǎn)廠的海水淡化能力還將進(jìn)一步提高。另外兩家海水淡化廠為阿什多德海水淡化廠和索萊克海水淡化廠，預(yù)計于2013年投產(chǎn)，產(chǎn)量分別為1億立方米和1.5億立方米。
以色列國內(nèi)還有30余家咸水淡化廠，對咸水進(jìn)行淡化。與海水不同，咸水來源于地下水，但是含有鹽分。目前，以色列全國咸水淡化廠年產(chǎn)淡水3000萬立方米，并計劃將產(chǎn)量進(jìn)一步提升，到2013年達(dá)6000萬立方米，并于2020年達(dá)到8000-9000萬立方米。
（二）國家輸水工程
由于以色列全國降雨稀少，且分布不均。據(jù)以色列中央統(tǒng)計局2010年公布的數(shù)據(jù)顯示，1971年至2000年之間，以色列降雨相對豐富的北部澤法特（Zefat）地區(qū)年均降雨量為682毫米，降雨天數(shù)為58天，中北部海法地區(qū)年均降雨量為538毫米，年均降雨天數(shù)僅為50天，中部耶路撒冷地區(qū)年均降雨量僅為554毫米，年均降雨天數(shù)為45天。以色列南部降雨非常稀少，貝爾謝瓦市年均降雨量僅為204毫米，年均降雨天數(shù)為24天。以色列最南部埃拉特市年均降雨量僅29毫米，年均降雨天數(shù)為5天。
上述情況迫使以研發(fā)有效的水資源運輸技術(shù)，將水資源從降雨豐富、土地肥沃的北部地區(qū)調(diào)配至降雨稀少、土地貧瘠的南部地區(qū)，即著名的國家輸水工程。以色列國家輸水工程工程由以色列泰合公司（Tahal）規(guī)劃設(shè)計，以色列國家水務(wù)公司梅卡若特公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，于1964年投入運營，年供水量最高可達(dá)20億立方米，主要用于飲用、灌溉及水利發(fā)電等。至20世紀(jì)80年代末，北水南調(diào)工程輸水管線南北長度達(dá)到300公里，沿途設(shè)多座泵站加壓，并吸納全國主要地表水和地下水源。同時，向外輻射的供水管道與各地區(qū)的供水管網(wǎng)相通，形成全國統(tǒng)一調(diào)配的供水系統(tǒng)。
國家輸水工程是以色列中南部的用水命脈和生命線，也在世界上首次實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的水資源管理。自工程建成后，以色列的北水南調(diào)工程共為南部地區(qū)輸送了130億立方米的淡水，有效改善了以色列水資源配置的嚴(yán)重不平衡狀況。該工程體現(xiàn)了以色列公司在水利工程方面的技術(shù)優(yōu)勢，其國內(nèi)的泰合公司和梅卡若特公司已經(jīng)在可靠的水資源運輸系統(tǒng)、持久的儲水池、雨水收集技術(shù)、能量儲存技術(shù)等方面取得了突破性進(jìn)展。
（三）以色列的水源安全與監(jiān)測
以色列在水安全領(lǐng)域有獨到之處。在防御系統(tǒng)方面，以色列擁有先進(jìn)的周邊控制系統(tǒng)和預(yù)防系統(tǒng)，例如柵欄、警報系統(tǒng)和屏障等。在污染物檢測方面，以色列在水質(zhì)的監(jiān)視、偵察、指揮與控制系統(tǒng)傳感器領(lǐng)域，以及毒素檢測的生物傳感器領(lǐng)域均處于世界領(lǐng)先地位。以色列已經(jīng)開發(fā)出能夠?qū)λ分械纳锖突瘜W(xué)污染物進(jìn)行戰(zhàn)略監(jiān)測的技術(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)水被污染，就應(yīng)立即采取能夠?qū)刮廴疚锏拇胧Ｔ陲嬘盟O(jiān)測方面，以色列設(shè)有國家水質(zhì)檢測中心，下設(shè)50多家監(jiān)測站，負(fù)責(zé)全國上千個水質(zhì)監(jiān)測點的水樣檢測。通過水質(zhì)檢測一方面得出實時的水源點水質(zhì)狀況，另一方面還可以從積累的數(shù)據(jù)中得到不同區(qū)域水質(zhì)變化的趨勢，進(jìn)而分析出原因并制定相應(yīng)對策。由于地下水性質(zhì)穩(wěn)定，產(chǎn)生變化往往需要一定時間，而一旦污染破壞又難以恢復(fù)，這種長期監(jiān)測的手段為發(fā)現(xiàn)和處理問題提供了準(zhǔn)確的支撐。
以色列在世界上享有盛譽的大學(xué)如海法理工學(xué)院、希伯來大學(xué)、本？古里安大學(xué)，均在水安全和防衛(wèi)方面開展了多項研究。希伯來大學(xué)的水安全及防衛(wèi)研究項目及城市污水治理體系已被列入歐盟第六個研發(fā)框架計劃，獲得歐盟2200萬的經(jīng)費資助。海法理工學(xué)院水研究所由北大西洋(14.28,0.01,0.07%)公約組織資助進(jìn)行交叉學(xué)科研究，取消傳統(tǒng)的監(jiān)測站，代之以數(shù)學(xué)模型來甄別并清除化學(xué)污染物和炭疽等生物污染物。
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