日本多數(shù)地區(qū)降水豐富，還經(jīng)常遭遇臺風(fēng)帶來的強降雨，因此東京、大阪等大城市十分重視防澇問題。一方面重視城市規(guī)劃，充分發(fā)揮城市水系的防洪功能，增加市內(nèi)綠地和砂石面積以吸收雨水；另一方面長期投入大量人力、物力和財力，建設(shè)較完善的城市排水設(shè)施。目前，東京等地的下水道系統(tǒng)已進入新的建設(shè)階段，著重增強設(shè)施的可靠性、環(huán)保性和多功能應(yīng)用。
排水工程建成后浸水房屋減少
東京和大阪等城市多河流，以東京為例，不僅主要城區(qū)周圍有江戶川、荒川等較大河流，城區(qū)內(nèi)還有目黑川、澀谷川等小型河流。為防止城市內(nèi)澇，東京充分利用城市水系的防洪功能，讓大量降雨流歸河道，典型例子就是“首都圈外圍排水工程”。
這一排水工程由日本政府國土交通省建設(shè)，于1992年開工，2002年部分發(fā)揮作用，2006年完工，總投資2400億日元(約合180億元人民幣)。工程主體包括總長6.3公里、內(nèi)徑10米的地下管道，五處單個容積約為4.2萬立方米的儲水立坑，以及一處人造地下水庫。
為防止當(dāng)?shù)刂行『恿髟趶娊涤陼r漫水造成內(nèi)澇，并充分利用中小河流的溢洪功能，在當(dāng)?shù)刂行『恿鞯倪m當(dāng)位置修建儲水立坑。立坑之間由地下管道相連，管道最終通向位于東京都附近河流江戶川旁邊的地下水庫。
水庫容積約有數(shù)十萬立方米，可以起到存蓄洪水的作用。水庫還裝有四臺由航空發(fā)動機改裝的高速排水裝置，單臺功率達14000馬力，全部開動時，可以200立方米/秒的速度向江戶川內(nèi)排出洪水。
在出現(xiàn)強降雨天氣時，城市內(nèi)部的下水道系統(tǒng)將雨水排入附近中小河流，中小河流水位上漲后溢出的洪水則進入立坑和管道，最終流入江戶川。
整個工程一方面具有龐大的蓄洪容積，系統(tǒng)總儲量為67萬立方米，另一方面又有很強的泄洪能力，因此一投入使用即發(fā)揮巨大作用。在建成后的當(dāng)年，該工程所在流域雨季浸水的房屋數(shù)量即從最嚴(yán)重時的41544家減至245家，浸水面積從最嚴(yán)重時的27840公頃減至65公頃，對于東京都東部及外圍地區(qū)的防洪發(fā)揮了重要作用。
日本各地政府很重視在城市規(guī)劃過程中保留河道和湖泊，為城區(qū)蓄洪溢洪留足空間。在東京市內(nèi)，除了河面在20米左右的目黑川等河流，還時?？梢钥吹胶拥缹挾葍H有三至五米的小河，其河道被下挖硬化，岸壁較高，連接鄰近地區(qū)的雨水管道，蓄洪泄洪能力較強。
在東京等大城市，城市規(guī)劃部門還重視綠地、砂石地面的吸收雨水作用，盡量減少地面硬化面積。近年來，日本不少地方政府把路面逐漸改變?yōu)榄h(huán)保的透水瀝青。在一些公園的小廣場、水池等設(shè)施下，還建有小型的蓄水池，容積通常為數(shù)千立方米，用于雨季存水。
投巨資完善下水道設(shè)施建設(shè)
日本地方政府普遍把下水道設(shè)施的建設(shè)和管理作為重要事務(wù)，并投入大量資源。以東京為例，東京都的城市下水、排水設(shè)施由公營企業(yè)“東京都下水道局”負(fù)責(zé)。下水道局是東京都政府僅有的三家主要公營企業(yè)之一，另外兩家分別是運營部分地鐵線路的交通局和負(fù)責(zé)自來水供應(yīng)的水道局。
東京都下水道局注冊資金達4.16萬億日元(約合3120億元人民幣)，擁有約3500名員工，每年財政支出約合人民幣520億元，其中設(shè)施建設(shè)費用約合人民幣100億元，設(shè)施維護費用約合人民幣120億元。人力、物力和財力的巨大投入，是東京建設(shè)完善下水管網(wǎng)系統(tǒng)的基本保障。
目前，東京都的下水道總長度已達1.58萬公里，市內(nèi)各處建有20處污水處理設(shè)施，日污水處理能力達556萬立方米。如今在東京，強降雨有時仍會引發(fā)個別地區(qū)的小型內(nèi)澇，但在中心城區(qū)不至于內(nèi)澇成災(zāi)。
為了能夠長期維持投入水平，日本中央和地方政府采取了多種措施。在東京，下水道局每年可從國家財政、東京都政府和基層政府獲得約合70多億元人民幣的補貼；每年可以發(fā)行大額企業(yè)債(2010年度約合95億元人民幣)，以未來收取的下水道使用費等作為償債保障；每年可收取約120億元人民幣的下水道使用費。
由于連年的巨額投入，下水道局年收入的一半以上都要用于還債或支付利息，未來很可能被迫上調(diào)下水道使用費。
在東京等大城市，市政部門在解決下水道全面覆蓋問題后，已進入新的建設(shè)階段。一方面提高下水道工程質(zhì)量，力爭全面消除“內(nèi)澇”現(xiàn)象；另一方面以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、利用下水道管網(wǎng)及設(shè)施，實現(xiàn)“可靠”“環(huán)保”和“多功能”。
東京都下水道局的具體做法有：加強抗震能力，確保下水道設(shè)施在地震時仍可使用；利用下水道管網(wǎng)鋪設(shè)光纜，提供通訊服務(wù)，收取費用填補財源；建設(shè)環(huán)保型污水污泥處理設(shè)施，進一步提高排水口周邊的自然水體水質(zhì)，并利用循環(huán)水補充城市水系水源；利用污水處理設(shè)施修建城市休閑空間，例如，在部分占地較廣的地下污水設(shè)施所在地，下水道局利用地表空間修建了公園、游樂場以及球場等。
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