鐘勤建 全國人大代表 四川省環(huán)保廳副廳長
記者：美麗中國要全民共建。而當下環(huán)境形勢嚴峻，面對霧霾襲城、水污染事件頻發(fā)等問題，公民個人有哪些責任？
鐘勤建：公眾的環(huán)境意識水平直接影響著社會對環(huán)保的立場，影響著有利于環(huán)保的社會氛圍和制度的形成與完善。只有公眾自覺介入到節(jié)約資源、保護環(huán)境的實踐中，才能有效推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
在探索中國特色環(huán)保新道路的今天，我們要加快推進歷史性轉(zhuǎn)變，就必需進一步完善公眾介入環(huán)境保護的組織和保障體系，建立群眾介入環(huán)保的引導激勵機制，動員全社會各方面的力量，形成保護環(huán)境的合力。
但是，環(huán)境保護要真正成為全體公民的自覺行為，依然是一項任重道遠的工作。環(huán)境意識的強弱是衡量國民素質(zhì)高低的重要尺度。盡管我國公民的環(huán)境意識已經(jīng)有了很大提高，但是將節(jié)約資源、保護環(huán)境融入“糊口”的每個細節(jié)，在現(xiàn)階段卻還不是每一個公民都能做到的事情。
公眾在環(huán)境意識中具有很強的“依賴政府性”特點，公眾普遍認為，政府在環(huán)保方面應負更多的責任；在對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關系的認識上，公眾更傾向于在當?shù)氐陌l(fā)展過程中經(jīng)濟建設重于環(huán)境保護，認為“經(jīng)濟發(fā)展不可避免地會破壞環(huán)境”；公眾的環(huán)境道德意識較弱，只有不足1／3的公眾愿意在購物時考慮環(huán)保因素并愿意為了環(huán)保而接受較高的價格。
如果我們想從總體上改善中國的環(huán)境狀況，唯一可以做到的就是改變我們自己，改變我們的消費行為、消費模式，改變我們的消費欲望。
我們可以發(fā)展科學技術(shù)，可以發(fā)掘新的能源，可以產(chǎn)生新的資源，更合理和更高效地利用資源，但畢竟資源是有限的，畢竟只有一個地球。人類就是有再大的本事，也不可能把一個地球變成幾個地球，唯一的變數(shù)是我們自己，能不能夠改變自己的消費模式和消費心態(tài)。如果我們拒絕改變自己，那么最后只能造成這個所謂“不可逆轉(zhuǎn)的災難”。
我們不能夠走消費型社會的路，這個就是我要講的所謂公民責任的最基本的一條。大家還會問：具體做些什么呢？也只能從身邊的小事做起。比如說節(jié)約一張紙，節(jié)約一滴水，節(jié)約一度電。這確實不能解決問題，但是如果嫌小就什么都不做，肯定沒有希望。
記者：從管理角度來說，省級環(huán)境保護部門如何就宣傳工作加強對市（州）以及縣級環(huán)保部門的領導，促使形成不同地區(qū)公民環(huán)境意識的共同提升？
鐘勤建：四川近幾年主要抓了兩個方面的工作，一是創(chuàng)新開展宣教工作績效評估，推動全省上下聯(lián)動。二是開展教育培訓，幫助市（州）、縣（市、區(qū)）環(huán)保干部共同提升環(huán)境宣教能力。
針對環(huán)境宣教工作缺乏抓手、缺乏聯(lián)動的現(xiàn)狀，四川于2011年創(chuàng)新開展了環(huán)境宣教工作績效評估，將環(huán)境宣教工作細化量化成5個方面、19條評估內(nèi)容，強化了對全省環(huán)境宣教工作的組織與指導，實現(xiàn)了全省上下整體聯(lián)動，為全國生態(tài)文明宣傳教育績效評估工作提供了經(jīng)驗與基礎。
2013年，四川省被納入全國生態(tài)文明宣傳教育績效評估8個試點省之一開展試行評估。為進一步加強這項工作，四川省專門出臺了《全國生態(tài)文明宣傳教育績效評估四川實施意見》，以進一步加強對全省環(huán)境宣教績效評估工作的組織與指導，推動全省環(huán)境宣教工作“目標化、規(guī)范化、科學化”管理和創(chuàng)新發(fā)展。
在此基礎上，四川同時狠抓了環(huán)保宣教干部的教育培訓，如新聞發(fā)言人培訓、網(wǎng)絡輿情培訓等，通過提高環(huán)境新聞發(fā)言人、環(huán)境宣教干部同媒體打交道及回應社會熱點問題的能力與水平，逐步提升全系統(tǒng)各級領導干部的媒介素養(yǎng)。通過軟、硬件同步建設，逐步提升全省環(huán)境宣教工作能力。
記者：近年來，環(huán)境群體事件頻發(fā)，對政府部門的溝通與應對提出了挑戰(zhàn)。環(huán)保NGO是公民參與環(huán)境保護的橋梁與紐帶，政府部門如何通過與NGO的合作與互動來更好地引導公眾參與？
鐘勤建：近年來全國很多環(huán)境問題，因事先缺乏政府和公眾的溝通，沒有及時聽取民間環(huán)保組織的建議，產(chǎn)生了很多矛盾和誤解，損害了政府的公信力。事到臨頭的溝通不能建立信任，需要長期一點一滴地相互傾聽和學習。
民間環(huán)保組織的成員是百姓中的環(huán)保精英，有專業(yè)知識，與社會有廣泛聯(lián)系、地位獨立不受利益羈絆，具有較好公信力。政府部門應該不斷挖掘NGO等社會環(huán)保力量，積極參與環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
最近幾年，公眾參與環(huán)境保護的熱情日益高漲、利益訴求也日趨多元，但是個別地方公眾的參與熱情被別有用心的力量所利用，甚至出現(xiàn)群體性事件。
這種情況下，政府部門如何保護好公眾的參與熱情，并確保這種熱情最終能變成一種推動環(huán)保的“正能量”，也就是引導公眾有序、理性地參與環(huán)境保護，這項工作顯得特別重要，成為環(huán)保部門與公眾溝通的一門重要學問。
我們要通過狠抓與NGO的交流互動，搭建合作機制平臺，環(huán)保部門進一步收集了解民意，與NGO互相學習啟發(fā)，使得在關鍵時刻、核心問題上，NGO愿意與環(huán)保部門保持良好互信，并通過NGO挖掘社會力量建立環(huán)保同盟軍，從而更好地推動公眾參與。
記者：對于如何形成全民推動環(huán)境保護工作的統(tǒng)一戰(zhàn)線，您有什么思考和建議？
鐘勤建：首先，公眾的有效參與，以環(huán)保信息充分、及時披露為前提。不論是環(huán)保決策、環(huán)境影響評估，還是特定的環(huán)境違法行為，執(zhí)法部門都應當通過新聞媒體及時、充分地將環(huán)保信息向公眾提供。
其次，要完善專家論證和咨詢制度。環(huán)境保護往往涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題，如果沒有專家的知識支持，公眾在參與過程中對很多關鍵問題會無所適從，從而導致“在場的缺席”的尷尬。
第三，有關環(huán)境問題的重大決策應當讓公眾全面參與。既然任何環(huán)境問題都會影響特定或普遍公眾的利益，公眾必然會基于對自身利益的關注，主動投身到環(huán)保活動之中。有關環(huán)境問題在重大決策事前、事中和事后，都要廣泛征求公眾意見。要實行民主決策和科學決策。
第四，進一步健全環(huán)境污染和環(huán)境問題投訴處理制度。廣泛依靠公眾檢舉揭發(fā)破壞環(huán)境、貽害他人和后代的違法犯罪行為。借助社會輿論和公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。
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