萊茵河保護(hù)委員會(huì)主席輪流由9個(gè)成員國(guó)的部長(zhǎng)擔(dān)任，但秘書(shū)長(zhǎng)一直是荷蘭人。因?yàn)楹商m是最下游的國(guó)家，最能夠站在公正客觀的立場(chǎng)上說(shuō)話。
跨地區(qū)的河流污染通常是個(gè)很難解決的問(wèn)題。我曾應(yīng)德國(guó)外交部的邀請(qǐng)，在德國(guó)國(guó)家環(huán)保部采訪了環(huán)保部水資源保護(hù)署署長(zhǎng)羅塔·維爾納。羅塔向我介紹了有關(guān)萊茵河的治理。
萊茵河流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭等9個(gè)歐洲國(guó)家，是沿途好幾個(gè)國(guó)家的飲用水源。羅塔自豪地說(shuō)：萊茵河如今，可以說(shuō)是世界上管理得最好的一條河，也是世界上人與河流關(guān)系處理得最成功的一條河。
然而，萊茵河并不是一直就這樣好，羅塔說(shuō)，萊茵河曾經(jīng)也號(hào)稱“歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”。
1986年德國(guó)和瑞士交界處，三多斯化學(xué)工廠因事故造成的污染，使得萊茵河里的魚(yú)大量死亡，生物多樣性遭滅頂之災(zāi)。那以后，先是德國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷蘭四國(guó)成立了萊茵河國(guó)際河流管理組織，共同處理萊茵河的水質(zhì)問(wèn)題。現(xiàn)在，萊茵河由萊茵河保護(hù)委員會(huì)管理，委員會(huì)主席輪流由9個(gè)成員國(guó)的部長(zhǎng)擔(dān)任。不過(guò)，這并不是一個(gè)政府間機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)民間組織，也從來(lái)沒(méi)有制定法律的權(quán)力。
2008年時(shí)委員會(huì)的工作人員僅僅12人。就是這樣一個(gè)松散的小組織，卻有條不紊地管理著萊茵河。羅塔介紹：在沒(méi)有制定法律的權(quán)力，也沒(méi)有懲罰機(jī)制的前提下，能夠管好萊茵河主要有幾點(diǎn)原因：
一是各成員國(guó)對(duì)污染的認(rèn)識(shí)都很明確，認(rèn)為一個(gè)“流域”就是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，彼此息息相關(guān)；
二是個(gè)體對(duì)環(huán)保工作的熱愛(ài)，很多人自愿加入到民間環(huán)保組織中，工作起來(lái)熱情賣力；
三是決策會(huì)議少，執(zhí)行會(huì)議多。萊茵河保護(hù)委員會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)為各國(guó)部長(zhǎng)參加的全體會(huì)議，每年召開(kāi)一次，決定重大問(wèn)題，各國(guó)分工實(shí)施，費(fèi)用各自承擔(dān)；萊茵河上多個(gè)分委員會(huì)監(jiān)管和執(zhí)行討論的會(huì)議，一年要開(kāi)70多次，基本上是一周一次，執(zhí)行效率相當(dāng)高；
四是環(huán)保羞恥感在成員國(guó)之間起到了至關(guān)重要的作用。建議、評(píng)論和批評(píng)很有效果。此外，還有賴于最有創(chuàng)意制度的精心設(shè)計(jì)和有效實(shí)施。比如，萊茵河保護(hù)委員會(huì)中的觀察員機(jī)構(gòu)把自來(lái)水、礦泉水公司和食品制造企業(yè)等“水敏感企業(yè)”都組織進(jìn)來(lái)，使之成為水污染報(bào)警員。
羅塔特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)：雖然主席輪流轉(zhuǎn)，但保護(hù)委員會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)總是荷蘭人。因?yàn)楹商m是最下游的國(guó)家，在河水污染的問(wèn)題上，荷蘭人最有發(fā)言權(quán)，最能夠站在公正客觀的立場(chǎng)上說(shuō)話。更重要的是，處于最下游的荷蘭，受“弄臟河水”之害最大。因此，對(duì)于治理污染最有責(zé)任心和緊迫感。
萊茵河保護(hù)委員會(huì)能保護(hù)好流經(jīng)9國(guó)的一條大河，和流域各國(guó)的有效協(xié)調(diào)合作分不開(kāi)。
比如，荷蘭的一家葡萄酒廠，突然發(fā)現(xiàn)他們?nèi)∽匀R茵河的水中，出現(xiàn)了一種從未有過(guò)的化學(xué)物質(zhì)，酒廠立刻把情況反映到委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)有分布在各國(guó)的8個(gè)監(jiān)測(cè)站，迅速檢查出來(lái)，這種物質(zhì)是法國(guó)一家葡萄園噴灑的農(nóng)藥，流入了萊茵河。很快，這家葡萄園就賠償了損失。
此外，各國(guó)內(nèi)部對(duì)水污染治理特別重視，也是成功跨國(guó)治污的前提。德國(guó)現(xiàn)行的管理水的重要政策：一是水不經(jīng)處理絕對(duì)不許向河里排放；二是不同的水要用不同的方式處理，由不同的部門處理。有關(guān)水質(zhì)的問(wèn)題歸水源保護(hù)署管，而河道上的工程，包括航道就歸交通署管了。我們中國(guó)的河流被形容是“九龍治水”，德國(guó)雖然沒(méi)有那么多“龍”，但各負(fù)其責(zé)，也是目前管理水的現(xiàn)狀，而不是統(tǒng)一管理。
羅塔還告訴我：在德國(guó)，污染了水可能就不僅僅是罰錢了，還有可能做牢。每條河上都有自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，六分鐘檢查一次。所以誰(shuí)污染了河水，很快會(huì)被“揪”出來(lái)。
各國(guó)對(duì)境內(nèi)水污染普遍采取嚴(yán)苛態(tài)度，再加上有一個(gè)高效的跨國(guó)“委員會(huì)”，是萊茵河管理成功的重要原因。這兩點(diǎn)都值得現(xiàn)在的中國(guó)借鑒。
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