對于劃定生態(tài)紅線工作來說，確定區(qū)域只是工作的一部分，更為重要的是落實。2013年底，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》正式出臺，如何讓各地堅決貫徹落實、讓老百姓理解配合，成為擺在江蘇省決策者面前的一道難題。
唯有讓“堅守者”不吃虧，才能讓紅線不變虛。為了解開這道難題，江蘇省近日專門出臺了《江蘇省生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），由省財政廳每年撥付資金給那些為了堅守生態(tài)紅線而發(fā)展受限的地區(qū)。2013年,江蘇省級財政共安排近9.88億元補助資金用于生態(tài)紅線區(qū)域保護，2014年，此項資金預(yù)計將達(dá)到15億元。
地方政府保護生態(tài)紅線的積極性從哪里來？
“如果沒有生態(tài)補償政策，即便紅線劃定出來，也很難調(diào)動當(dāng)?shù)卣畧允厣鷳B(tài)紅線的積極性。”江蘇省環(huán)保廳向江蘇省委、省政府提請的報告中如此寫道。
不同地方政府對生態(tài)紅線的認(rèn)識不同，有些地方認(rèn)識到重要性，實施起來就快，有些地方只顧眼前利益，實施起來就慢。如何提高地方政府的認(rèn)識高度，處理好長期發(fā)展與短期利益的矛盾，是落實生態(tài)紅線工作的一大難點。
江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙坦言，江蘇人口密度全國最大，人均環(huán)境容量全國最小，單位國土面積工業(yè)污染負(fù)荷全國最高，尤其需要進(jìn)一步優(yōu)化人口、土地與環(huán)境等要素資源分配，用創(chuàng)新思維處理發(fā)展與保護的關(guān)系。
正因如此，建立生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，已經(jīng)在2013年被江蘇省政府列為十大重點工作任務(wù)中“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。
“生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付就是一個新的政策創(chuàng)新，采用經(jīng)濟手段推動生態(tài)紅線區(qū)域的保護，讓江蘇有限的生態(tài)資源得到更好保護。”江蘇省環(huán)保廳計財處副處長戴明忠表示，“對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧瑢⒋偈垢鞯匕凑罩黧w功能區(qū)定位推動發(fā)展，有利于提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”
轉(zhuǎn)移支付怎么實現(xiàn)？
協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護所涉各相關(guān)方利益關(guān)系的核心原則就是“誰污染，誰治理；誰受益，誰付費”。
因此，《辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付制度將遵循4條原則：
一是統(tǒng)籌兼顧、突出重點，對《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》中確定的一級管控區(qū)給予重點補助，對二級管控區(qū)給予適當(dāng)補助。
二是因地制宜、分類處理，對不同區(qū)域、不同級別、不同類型的生態(tài)紅線區(qū)域，采取不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。
三是公平公正、公開透明，選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付計算辦法和分配結(jié)果公開。
四是獎補結(jié)合、強化約束，堅持“誰保護、誰受益”、“誰貢獻(xiàn)大、誰得益多”的原則，建立健全生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)測考核機制，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升導(dǎo)向。
江蘇省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，江蘇省將以市、縣（市）為單位，對劃定的生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付。具體包括自然保護區(qū)、重要濕地等15類生態(tài)紅線區(qū)域，總面積約為24104平方公里。
轉(zhuǎn)移支付資金如何分配？
據(jù)了解，江蘇省級財政每年將根據(jù)年度財力情況安排一定額度的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金，并全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償。
生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付具體分為補助和獎勵兩個部分，其中補助部分為生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付的主體部分。
據(jù)介紹，在15類生態(tài)紅線區(qū)域中，具有重要生態(tài)功能、提供重要生態(tài)產(chǎn)品的自然保護區(qū)、重要濕地等將作為主要補助區(qū)域，面積合計約為18771平方公里，占全省生態(tài)紅線區(qū)域面積的77.9%。
江蘇省財政廳將根據(jù)各市、縣（市）列入轉(zhuǎn)移支付測算范圍的生態(tài)紅線區(qū)域的級別、類型、面積以及地區(qū)財政保障能力等因素，綜合計算各地生態(tài)紅線區(qū)域面積，并據(jù)此計算各地生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付補助資金。
在補助資金之外，還有起激勵作用的獎勵資金。獎勵資金由江蘇省財政廳、省環(huán)保廳每年會同有關(guān)部門，根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核暫行辦法》，對上一年度各市、縣（市）生態(tài)紅線區(qū)域保護任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，依據(jù)考核結(jié)果，分配獎勵資金。如發(fā)生重大污染事件，導(dǎo)致本地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響或考核不合格的，將會取消這一地區(qū)年度考核獎勵資格。
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