北京市水務(wù)局日前透露，北京市人均水資源量已降至100立方米，大大低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線，等于已破國(guó)際警戒線的1/10，北京缺水形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
“造成北京嚴(yán)重缺水的原因很多，除了一些客觀因素，節(jié)水意識(shí)不足是其中之一，水資源使用方式和用水配比還存在一些問題。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。他認(rèn)為，目前水價(jià)尚未完全體現(xiàn)水資源稀缺性，未來水價(jià)應(yīng)有合理設(shè)置，讓有能力的企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，“水價(jià)不理順，節(jié)水難以真正到位”。
首都北京一直處于水資源短缺狀態(tài)。12年來，北京遭遇了新中國(guó)成立以來持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、旱情最嚴(yán)重的干旱期，平均降雨量比多年平均減少120毫米。據(jù)《2009北京水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全市地表水資源量為6.76億立方米，比多年平均減少62%；地下水資源量為15.08億立方米，比上年減少6.34億立方米。
“連續(xù)干旱和南水北調(diào)推遲進(jìn)京使北京水資源風(fēng)險(xiǎn)加劇，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，這也致使北京水源安全保障能力嚴(yán)重不足。”在今年3月第十九屆“世界水日”相關(guān)活動(dòng)中，北京市水務(wù)局局長(zhǎng)程靜作上述表示。
據(jù)傅濤分析，造成北京嚴(yán)重缺水的原因很多，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不足是其一，水資源使用方式和用水配比還存在一些問題。節(jié)水工作雖然陸續(xù)在展開，但實(shí)際效果與以色列、新加坡等節(jié)水地區(qū)相比還有明顯差距，節(jié)水更多的是停留在宣傳口號(hào)上，還未真正滲入市民日常行為中。
地表水、地下水、再生水、南水北調(diào)及應(yīng)急用水是北京市的五大水源。北京市水務(wù)局水資源處處長(zhǎng)戴育華介紹，近年來，北京主要以超采地下水和動(dòng)用水庫庫存及從周邊地區(qū)調(diào)水來滿足用水需求。
北京超采地下水所帶來的隱患不可小覷。傅濤指出，深層地下水是不可再生的水資源，。近些年北京地下水位下降迅速，形成漏斗，再加上修地鐵時(shí)為了趕工期和節(jié)約成本，采取了破壞性的施工方式，進(jìn)一步加劇了地下水位的下降趨勢(shì)，“過度開采地下水將導(dǎo)致生態(tài)退化，不容忽視”。
在今年4月《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》發(fā)布會(huì)上，環(huán)保人士胡勘平指出，2010年北京奢侈性水消費(fèi)高潮再起，眾多人工造雪游樂項(xiàng)目異常火爆，造成巨大的水資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，加劇了北京水資源危機(jī)。
胡勘平表示，北京市每年人工造雪的用水量至少100萬噸，相當(dāng)于北京市8300個(gè)家庭一年的用水量總和，“人工造雪后，絕大多數(shù)會(huì)通過空氣蒸發(fā)或滲透地下，這部分水無法回收再利用，造成浪費(fèi)”。
一些評(píng)論建議，北京應(yīng)該嚴(yán)禁開辦高檔洗浴業(yè)及滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等高用水企業(yè)，限制落后、耗水量高、用水效率低下的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，放棄不符合北京市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目和企業(yè)，從而大大將少水資源的需求與消耗。
傅濤認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題與水價(jià)倒掛有一定關(guān)系，目前水價(jià)尚未完全體現(xiàn)水資源稀缺性，主要體現(xiàn)出工程成本。未來水價(jià)應(yīng)有合理設(shè)置，讓有能力的企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，“水價(jià)不理順，節(jié)水難以真正到位”。
“如果水價(jià)過低，實(shí)際上是補(bǔ)貼了大用水戶。”傅濤預(yù)計(jì)，與其他資源性價(jià)格面臨上揚(yáng)相一致的是，未來北京市的水價(jià)將會(huì)進(jìn)一步提高。
當(dāng)前，北京城市規(guī)模擴(kuò)容、人口膨脹與資源短缺的矛盾日益凸顯。中國(guó)人民大學(xué)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授侯東民曾提出，“對(duì)人口迅速增長(zhǎng)導(dǎo)致的嚴(yán)重水危機(jī)必須高度關(guān)注，人口控制勢(shì)在必行。”
據(jù)侯東民分析，北京多年平均水資源量37億立方米，按照目前接近2000萬人口計(jì)算，即便加上未來南水北調(diào)長(zhǎng)期穩(wěn)定供水10億立方米，人均水資源量也不到250立方米。人口過快增長(zhǎng)使北京人口環(huán)境關(guān)系高度脆弱化，降低人口增速已是北京“十二五”頭等重要發(fā)展任務(wù)。
同時(shí)有學(xué)者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)低估了技術(shù)、制度創(chuàng)新和管理手段進(jìn)步對(duì)城市人口容納力、國(guó)家人口承載力的動(dòng)態(tài)影響，更忽視了市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)人口流動(dòng)、人口增長(zhǎng)的重大調(diào)節(jié)作用，并以以色列和美國(guó)拉斯維加斯為例來說明，資源匱乏并非阻擋公民到發(fā)達(dá)城市尋夢(mèng)的借口。
傅濤認(rèn)為，通過戶籍制度等行政手段來控制北京人口規(guī)模很難奏效，人口膨脹是一種必然，標(biāo)榜“高福利、低價(jià)格”必然會(huì)產(chǎn)生不公平，既得利益者已享受到這一待遇，還沒有享受的人群又會(huì)蜂擁而至。“未來北京應(yīng)該更多地發(fā)揮市場(chǎng)手段，而非一味依靠行政手段干涉城市發(fā)展。”
“公共服務(wù)價(jià)格低會(huì)進(jìn)一步加劇‘大城市病’，人群向資源相對(duì)集中的地區(qū)聚集，反過來加劇水資源、交通壓力，形成惡性循環(huán)。”在傅濤看來，在北京生活理應(yīng)支付更高的醫(yī)療、交通等公共服務(wù)成本，合理的價(jià)格體系就是最有效的調(diào)節(jié)手段。
2011年，依據(jù)年初中央一號(hào)文件精神，北京市頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展的意見》，提出“十二五”期間將合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價(jià)格，逐步推行居民階梯水價(jià)。
“階梯水價(jià)是通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水的有效手段，對(duì)控制用水量會(huì)產(chǎn)生一定作用，”傅濤說，“國(guó)際上也有很多案例可以證明，實(shí)行階梯水價(jià)之后，人均用水量會(huì)適度減少。”
在增加水源方面，再生水的利用潛力依然巨大。北京市水務(wù)局透露，今年年內(nèi)將出臺(tái)再生水使用鼓勵(lì)辦法，對(duì)用再生水替代自來水的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，包括政府補(bǔ)貼、用水指標(biāo)提高等，再生水在居民家庭中的使用也將推廣。對(duì)此，傅濤指出，再生水、海水淡化和雨水利用等非傳統(tǒng)水資源，可以直接提高水資源利用效率，在北京，再生水的利用有望成為“第二水源”。
目前北京的用水總量已從上世紀(jì)90年代的40億立方米以上減少至35億立方米左右，其中農(nóng)業(yè)用水量降幅最為顯著。但學(xué)者指出，北京通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來繼續(xù)縮小對(duì)水資源的需求和消耗的潛力依然非常巨大。
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