今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員萬捷向全國政協(xié)會(huì)議提交了《關(guān)于盡快實(shí)施重點(diǎn)污染源信息公開提案》。這份提案背后，是眾多環(huán)境公益人士和機(jī)構(gòu)的努力。
萬捷是阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)的理事，這份提案源于2月底的亞布力論壇，企業(yè)家們在討論環(huán)境問題時(shí)，認(rèn)為環(huán)境信息公開是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵問題之一。
萬捷希望為公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作代言，希望能為公眾爭取一個(gè)改變當(dāng)下環(huán)境的權(quán)利。
污染信息搜集的民間志愿者
公眾的參與必須建立在知情的基礎(chǔ)上，知情才有行動(dòng)。
如果毛建偉不是親眼見到一些企業(yè)的排污口涌出的污水，他可能仍不會(huì)對環(huán)境污染采取行動(dòng)。
毛建偉只是眾多環(huán)境志愿者中的一員，他們分布在全國各地，搜集環(huán)境污染信息，這些信息成為后來環(huán)保組織繪出的中國污染源地圖的基礎(chǔ)信息，而這個(gè)地圖，是萬捷提案最重要的證據(jù)支撐。
毛建偉是湖南省湘潭市雨湖區(qū)的一位個(gè)體戶，距湘江不到600米。
以前，湘江邊上的人喜歡下江游泳，但現(xiàn)在游泳的人一上來就渾身刺癢，皮膚上掛著油污。
湘江水“臟”了，但沒人告訴毛建偉，湘江到底是怎么“臟”的？
2008年底，成為湘潭市環(huán)保協(xié)會(huì)志愿者的毛建偉加入了綠色瀟湘守望湘江的公益項(xiàng)目，他決心自己尋找答案。
第一次看到企業(yè)排污口時(shí)，毛建偉震驚了。
他看到污水正從一個(gè)混合排污口中涌出，大量的泡沫漂浮在水面上。
毛建偉取了污水，送到專業(yè)檢測部門，結(jié)果是重金屬鎘超標(biāo)。
而距此地幾百米就是湘江，毛建偉和住在附近的人的飲水就取自這條江，工業(yè)污水正威脅著飲水安全。
湘江有多少這樣的污染源？地方環(huán)保部門網(wǎng)站上的信息少之又少。
毛建偉決定沿江考察，自己動(dòng)手定位排污口，監(jiān)督企業(yè)的違規(guī)排污。
暗訪企業(yè)違規(guī)排污并不容易。一方面，一些企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地埋設(shè)暗管，將排污口放在距離企業(yè)幾公里的地方；另一方面，由于環(huán)保執(zhí)法部門無法獲取確鑿證據(jù)，而對違規(guī)排污工廠束手無策。
為了取證，毛建偉曾和其他志愿者24小時(shí)監(jiān)測一家疑似違規(guī)排污的工廠，用攝像機(jī)拍下整個(gè)過程，并向相關(guān)部門舉報(bào)。
這樣的方式取得了一些進(jìn)展。
“在湘潭市內(nèi)，已經(jīng)有超過30余家污染源被定位，湖南省有兩三百家左右”，毛建偉說。
在各種力量的推動(dòng)下，自2011年起，湘潭市的很多企業(yè)排污口都豎起了公告牌，上面寫明了排污口的歸屬、污水含有的重金屬元素等重要信息。
毛建偉將改變歸功于知情，“公眾的參與必須建立在知情的基礎(chǔ)上，知情才會(huì)行動(dòng)，行動(dòng)會(huì)帶來改變。”
地方政府拒公開污染企業(yè)名錄
在環(huán)境監(jiān)管較弱地區(qū)，污染企業(yè)能為當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造利稅。當(dāng)公開環(huán)境信息影響該企業(yè)發(fā)展時(shí)，環(huán)保部門會(huì)遭到上級干預(yù)，停止公開信息的行為。
自2008年起，公眾環(huán)境研究中心開始推出城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)測評，希望借此推動(dòng)全國各地環(huán)保部門的環(huán)境信息公開。
評分涉及中國113個(gè)城市，據(jù)公眾環(huán)境研究中心主任馬軍回憶，首次評分后所有城市的平均分僅為31分，四年后雖有大幅提升，但平均分?jǐn)?shù)仍未及格，仍有城市在總體評分后，得分為零。
在進(jìn)行評分的過程中，馬軍曾試圖讓自己的工作人員與各地方環(huán)保部門取得聯(lián)系，依法申請公開一些企業(yè)的信息，但答復(fù)通常并不友好。
“你是誰，哪個(gè)單位的，要企業(yè)的名單做什么？”“你申請地方的受處罰企業(yè)名單做什么？”“環(huán)保局要對企業(yè)負(fù)責(zé)，這些名單不能隨便給”“要請示領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能答復(fù)”等等，馬軍說，甚至一些地方環(huán)保局還會(huì)為污染企業(yè)辯解。
一些地區(qū)的環(huán)保部門直言不諱地表示，領(lǐng)導(dǎo)說了就是不能進(jìn)行環(huán)境信息公開。
馬軍分析，大部分城市分?jǐn)?shù)如此低的情況，大多緣于大部分城市的環(huán)保部門在日常監(jiān)管信息公開、公眾舉報(bào)確認(rèn)后的信息公開以及公眾依法申請污染源信息公開方面都做得不盡如人意。
之所以產(chǎn)生這樣的問題，馬軍認(rèn)為，一方面是由于各地方環(huán)保部門在信息公開的認(rèn)識(shí)上就有缺陷。
一些環(huán)境監(jiān)管相對弱的地區(qū)，由于污染企業(yè)能為當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造利稅，環(huán)保部門夾在地方政府與污染企業(yè)之間，當(dāng)公開環(huán)境信息有可能影響污染企業(yè)發(fā)展時(shí)，環(huán)保部門就會(huì)遭到上級的干預(yù)，停止公開信息的行為。
另一方面的原因，則是由于環(huán)境信息的公開工作在很多地區(qū)沒得到重視、人手不足資源有限，造成各地公開的情況并不完善。
馬軍覺得，需要在更高的污染信息公開的制度層面推動(dòng)。
當(dāng)阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)找到馬軍，希望他能為這個(gè)提案做些工作時(shí)，馬軍非常樂意地參與了。
排污信息公開是空白
許多國家都有污染物排放登記制度，包括排放、處理和運(yùn)輸污染物的情況，企業(yè)都要向政府報(bào)告，并且都是公開的，但這在中國仍是一片空白。
馬軍說，國際經(jīng)驗(yàn)表明，“許多國家都有污染物排放登記制度，包括排放、處理和運(yùn)輸污染物的情況，企業(yè)都要向政府報(bào)告，并且都是公開的。”但這在中國仍是一片空白。
環(huán)保部門努力的同時(shí)，民間環(huán)保機(jī)構(gòu)志愿者則制作了中國污染源分布地圖。
毛建偉的調(diào)查也匯集在地圖上，地圖涉及了15000多家企業(yè)的排污情況。這些企業(yè)排放了全國65%以上的廢氣、廢水及重金屬污染物。
“如果有法律規(guī)范公開污染源的信息，更多的公眾關(guān)注身邊的河流，盯著排污企業(yè)，他們就無所遁形了。”毛建偉說。
這個(gè)愿望有望被實(shí)現(xiàn)。
2月22日至24日，民間環(huán)保機(jī)構(gòu)阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)的理事們在黑龍江召開的“中國企業(yè)家論壇年會(huì)”上，不約而同地表達(dá)了對中國環(huán)境危機(jī)的擔(dān)憂。
眾人發(fā)現(xiàn)，去年在公眾推動(dòng)下，盡管一些城市迅速推進(jìn)空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的發(fā)布，但是霧霾天的情況僅停留在信息公開上并不能根治，那治理方式是什么？答案是減少污染源的排放。
可這并不是短期能實(shí)現(xiàn)的，很快有了反對的聲音。
減排要了解什么是污染源？排放量有多大？
“順著這個(gè)思路，污染源信息公開的議題很快被確定了。”阿拉善SEE的項(xiàng)目主任郭霞說，這表明環(huán)境信息公開對政府來說并非難事。
作為阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)理事，全國政協(xié)委員萬捷當(dāng)天也在討論會(huì)上，他已為環(huán)保工作呼吁了3年。
他認(rèn)為如果由政府進(jìn)行重點(diǎn)污染源的信息披露，就能把它制度化、法律化。
《關(guān)于盡快實(shí)施重點(diǎn)污染源信息全面公開的提案》就這么出現(xiàn)了。
同時(shí)，另一名理事王石也找了人大代表李東升。萬捷和李東升分別在政協(xié)和人大提交了提案和建議。
雖然對這份提案甚是期待，但環(huán)保人士認(rèn)為，即使這次不成功，他們也將繼續(xù)推動(dòng)污染源信息公開，只有公眾知情，方能參與到環(huán)境保護(hù)中。
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