從曾經(jīng)泛著怪味的“醬油湖”，到2010年南四湖支流白馬河出現(xiàn)有水中大熊貓之稱(chēng)的桃花水母，這種對(duì)生存水質(zhì)要求十分嚴(yán)苛的水生物，成為入湖水質(zhì)改善的重要標(biāo)志。
南四湖流域53條河流，10年前要找1條有魚(yú)的河很難，而現(xiàn)在要找1條沒(méi)有魚(yú)的河同樣很難。南四湖的巨變，正是山東省水環(huán)境脫胎換骨大逆轉(zhuǎn)的一個(gè)縮影。
從10年前的河湖魚(yú)遁到水清魚(yú)游，從河邊捂鼻而跑到沿河散步……一條條河流的變遷，見(jiàn)證了山東省水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。自2003年開(kāi)始，山東省在經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)12.9％的背景下，主要污染物化學(xué)需氧量(COD)濃度年均下降18.0％，省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)，水環(huán)境質(zhì)量總體上已經(jīng)達(dá)到1985年以前的水平。2012年，省控重點(diǎn)河流COD和氨氮平均濃度分別為24.8mg/L和1.2mg/L，比上年分別下降6.9％和20.2％，全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)10年持續(xù)改善。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中有條著名的“庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”，其核心就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同階段所對(duì)應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量狀況:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境質(zhì)量可能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷下降和惡化，但到一定拐點(diǎn)時(shí)，環(huán)境質(zhì)量又有可能隨經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而逐步改善。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一般在人均GDP8000美元~1萬(wàn)美元時(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)，環(huán)境狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)；而山東省在2003年人均GDP還不到2000美元時(shí)，就提前實(shí)現(xiàn)了這一拐點(diǎn)。山東省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)10年持續(xù)改善，走出了一條環(huán)境保護(hù)的新道路，這是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在環(huán)境保護(hù)方面的成功實(shí)踐。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波對(duì)記者說(shuō):“經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的巨大差異決定了我們必須走一條不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的治污道路，山東流域治污實(shí)踐證明了一個(gè)道理:只要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，科學(xué)構(gòu)建‘治用保’體系，一個(gè)流域一個(gè)流域地抓，一條河流一條河流地治，發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，也能夠基本解決流域污染問(wèn)題。”
逼出來(lái)的現(xiàn)實(shí)選擇實(shí)施全國(guó)最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度不了解山東的省情，不了解南水北調(diào)東線(xiàn)山東段治污的嚴(yán)峻形勢(shì)，就無(wú)法體會(huì)山東環(huán)保人肩上的壓力，更無(wú)法想像壓力是如何變?yōu)閯?dòng)力的。
尊孔崇孟、齊風(fēng)浩蕩的齊魯大地上有著9500多萬(wàn)人口，2012年全省GDP超過(guò)5萬(wàn)億元，是典型的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省。山東省獨(dú)特的省情，決定了完成各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)的艱巨性:人口密度比較高，山東省平均人口密度超過(guò)600人/平方公里，是全國(guó)平均人口密度的4.3倍；環(huán)境承載力比較低，全省人均水資源占有量356立方米，僅為全國(guó)人均水資源量的1/6，枯水季節(jié)河流基本沒(méi)有自然徑流；經(jīng)濟(jì)總量比較大，發(fā)展速度快，但結(jié)構(gòu)偏重，2000年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，年均增長(zhǎng)速度13％左右；污染物排放總量比較大，全省二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量均高居全國(guó)前列。
南水北調(diào)工程，是從根本上解決我國(guó)北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的特大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。南水北調(diào)東線(xiàn)工程山東段分南北、東西兩條輸水干線(xiàn)，全長(zhǎng)1191公里，東線(xiàn)工程重點(diǎn)在山東，關(guān)鍵在治污。2002年?yáng)|線(xiàn)工程啟動(dòng)時(shí)，調(diào)水沿線(xiàn)污染十分嚴(yán)重。南四湖作為南水北調(diào)東線(xiàn)工程重要的調(diào)蓄水庫(kù)，當(dāng)時(shí)53條入湖河流魚(yú)蝦絕跡，湖區(qū)水質(zhì)全面呈劣Ⅴ類(lèi)，局部湖區(qū)COD高達(dá)上千毫克/升。按照國(guó)家南水北調(diào)治污規(guī)劃，調(diào)水干線(xiàn)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，需削減污染負(fù)荷絕對(duì)量80％以上，治污難度舉世罕見(jiàn)，因此，曾被專(zhuān)家學(xué)者稱(chēng)為“天下治污第一難”。
如何立足發(fā)展中地區(qū)實(shí)際，既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是山東流域治污需要破解的難題。
置之絕地而后生。這樣的省情和南水北調(diào)東線(xiàn)通水時(shí)間的緊迫及治污的嚴(yán)峻，決定了山東省必須堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)施全國(guó)最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度。
牽牛要牽牛鼻子。山東省自2002年起，開(kāi)始組織編制和發(fā)布實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，利用8年時(shí)間，分4個(gè)階段，逐步實(shí)現(xiàn)從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)到流域性綜合標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡。
2003年3月，山東在全國(guó)率先發(fā)布了第一個(gè)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，分3個(gè)階段實(shí)施。規(guī)定第一階段(2003年5月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為420mg/L(當(dāng)時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是450mg/L)，向行業(yè)發(fā)出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即將加嚴(yán)的明確信號(hào)；第二階段(2007年1月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為300mg/L；2010年1月1日起實(shí)施第三階段標(biāo)準(zhǔn)，草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為120mg/L，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)3倍多。繼造紙工業(yè)水污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，山東省又連續(xù)發(fā)布實(shí)施了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《印染廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等分階段逐步加嚴(yán)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
自2006年開(kāi)始，山東省還先后組織編制和發(fā)布實(shí)施了《山東省南水北調(diào)沿線(xiàn)水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/599－2006)等4項(xiàng)地方流域性排放標(biāo)準(zhǔn)。《山東省南水北調(diào)沿線(xiàn)水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》按照不同的環(huán)境功能和環(huán)境容量，將山東調(diào)水沿線(xiàn)劃分為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，從實(shí)質(zhì)上取消了高污染行業(yè)的排污特權(quán)，其中COD最高嚴(yán)于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6倍多，氨氮最高嚴(yán)于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7倍。實(shí)施后，全省調(diào)水沿線(xiàn)每年可以削減COD排放量12.34萬(wàn)噸。
山東省明確要求，南水北調(diào)沿線(xiàn)自2006年3月1日起，小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起，半島流域自2010年1月1日起，流域內(nèi)所有企業(yè)全部執(zhí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。至此，山東省率先在全國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的水污染物統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，高污染行業(yè)排放特權(quán)成為歷史。
在實(shí)施重點(diǎn)流域統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)限值基礎(chǔ)上，山東省又發(fā)布了4個(gè)重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，自2013年1月1日起進(jìn)一步加嚴(yán)全省重點(diǎn)河流水質(zhì)控制要求，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)治污減排。
闖出來(lái)的治污道路探索實(shí)施“治用保”流域治污體系“河在城中流，城在岸邊長(zhǎng)”的臨沂市沂河，水質(zhì)越來(lái)越好，魚(yú)類(lèi)越來(lái)越多，“沂河垂釣”已成為沂河岸邊一道靚麗的風(fēng)景；棗莊市薛城的小沙河，由昔日臭名昭著的“薛焦排污溝”，變成了清流潺潺、魚(yú)蝦嬉戲的“玉帶河”；淄博的豬龍河，從納污河到重現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)前“兩岸人家盡枕河”的美景神韻，實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅磐的美麗嬗變……一條條河流的“重生”，正是受益于山東省創(chuàng)新實(shí)施的“治用保”流域治污體系。
張波告訴記者:“‘治用保’流域治污體系和發(fā)達(dá)國(guó)家治理模式相比，多出了一‘用’一‘保’的內(nèi)容，實(shí)際上是一減一增:減的是污染負(fù)荷，增的是環(huán)境承載力，這有效緩解了發(fā)展中地區(qū)的治污壓力，使發(fā)展中地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量還不太大的情況下，也可以基本解決流域環(huán)境問(wèn)題。”
“治”，即污染治理，實(shí)施全過(guò)程污染防治，引導(dǎo)和督促排污單位達(dá)到常見(jiàn)魚(yú)類(lèi)穩(wěn)定生長(zhǎng)的治污水平。
在泉林紙業(yè)的總排水口，生物指示池內(nèi)成群的魚(yú)兒來(lái)回穿梭，人工濕地和外排水流經(jīng)地水體清澈透明，水生植物生長(zhǎng)茂盛，多種水鳥(niǎo)和野生魚(yú)類(lèi)在這里棲息繁衍。泉林紙業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李洪法蠻自豪地對(duì)記者說(shuō):“我們的污水治理，通過(guò)物化、復(fù)合化學(xué)反應(yīng)曝氣、厭氧、好氧、深度脫色、濕地凈化6道工序緊密連接，使COD濃度逐級(jí)下降，由進(jìn)水口的2600mg/L一路降至總排口的40mg/L以下，其中40％以上中水回用于生產(chǎn)，噸漿排水比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)低60立方米，外排水各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)不僅優(yōu)于企業(yè)現(xiàn)行的山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，還優(yōu)于美國(guó)、歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家木漿環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。”
山東還運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，不斷加大投入力度，在全省建成城市污水處理廠210座，總處理能力達(dá)1090萬(wàn)噸/日。
“用”即循環(huán)利用，構(gòu)建企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，努力減少?gòu)U水排放。
截至目前，僅山東南水北調(diào)沿線(xiàn)就建成21個(gè)再生水截蓄導(dǎo)用工程，年可消化中水兩億多立方米，有效改善灌溉面積達(dá)200多萬(wàn)畝。2011年山東省實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水，用水總量減少兩億立方米，地下水位回升0.24米。作為一個(gè)嚴(yán)重缺水的省份，山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了以高耗水為代價(jià)的發(fā)展方式，迎來(lái)了一個(gè)不增反降的拐點(diǎn)。
“保”，即生態(tài)保護(hù)，建設(shè)人工濕地和生態(tài)河道，構(gòu)建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，努力提升流域環(huán)境承載力。
目前，山東省南水北調(diào)調(diào)水沿線(xiàn)已建成人工濕地面積14.6萬(wàn)畝，修復(fù)自然濕地面積16.3萬(wàn)畝。流域內(nèi)恢復(fù)水生高等植物68種，物種恢復(fù)率92％；恢復(fù)魚(yú)類(lèi)52種，物種恢復(fù)率67％，在南四湖棲息的鳥(niǎo)類(lèi)達(dá)200多種，其中包括白枕鶴、大天鵝等國(guó)家級(jí)珍禽，絕跡多年的小銀魚(yú)、毛刀魚(yú)等再現(xiàn)南四湖，流域內(nèi)生物多樣性顯著增強(qiáng)。
針對(duì)南水北調(diào)東線(xiàn)工程對(duì)沿線(xiàn)區(qū)域水污染防治工作提出的特殊要求，《山東省南水北調(diào)工程沿線(xiàn)區(qū)域水污染防治條例》于2007年1月1日正式實(shí)施，在國(guó)內(nèi)首次以地方立法的形式，對(duì)南水北調(diào)工程沿線(xiàn)區(qū)域的水污染防治，規(guī)范了具有針對(duì)性的政策和措施，把“治、用、保”并舉的流域污染綜合治理思路上升為法律原則。
“沒(méi)有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理。”張波告訴記者:“以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把握必要性、預(yù)見(jiàn)性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性‘四性’策略。必要性，就是要把握形勢(shì)，用改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的必要性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想；預(yù)見(jiàn)性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)，提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo)，明確努力方向；引導(dǎo)性，就是制定實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高治污水平；強(qiáng)制性，就是確定的政策措施必須堅(jiān)決依法予以實(shí)施。巧用環(huán)保力，可以促進(jìn)大變革。”
合出來(lái)的強(qiáng)大力量發(fā)揮政治體制優(yōu)勢(shì)形成環(huán)保大格局黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與，已成為山東各級(jí)各部門(mén)的共識(shí)，充分發(fā)揮政治體制優(yōu)勢(shì)形成的這種環(huán)保大格局，為流域環(huán)境的持續(xù)改善提供了強(qiáng)勢(shì)的政治保障。
在去年到棗莊市調(diào)研南水北調(diào)調(diào)水工程建設(shè)和治污時(shí)，山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉把這種自上而下、共同努力的大格局，稱(chēng)之為“共炒一盤(pán)菜”，相關(guān)市和相關(guān)部門(mén)共同努力，合力治污。
流域治污工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)達(dá)標(biāo)治理、污水處理廠有效運(yùn)轉(zhuǎn)、河道清淤疏浚、清潔生產(chǎn)、面源污染防治、河流湖泊生態(tài)修復(fù)、環(huán)境安全防控等方方面面、各行各業(yè)。孫偉在全省環(huán)保工作會(huì)、小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等各種會(huì)議上多次指出，各級(jí)各部門(mén)要上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、達(dá)成共識(shí)、形成合力，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)注環(huán)保工作，積極參與流域污染防治，形成共同治污的強(qiáng)大合力。
為持續(xù)改善全省水環(huán)境質(zhì)量，山東省各級(jí)黨委、政府切實(shí)貫徹省委、省政府的決策部署，特別是把59條重點(diǎn)污染河流綜合整治作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要著力點(diǎn)，各市書(shū)記盯著，市長(zhǎng)掛帥，分管市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，創(chuàng)新治污模式，多措并舉，責(zé)任到人，確保了流域治污的持續(xù)推進(jìn)。
濟(jì)南市在全市推行了河長(zhǎng)制管理模式，共有142名河長(zhǎng)上崗，參與城區(qū)內(nèi)外124條河道的整治管理。各縣(市)區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任總河長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副總河長(zhǎng)，相關(guān)街道辦事處書(shū)記或主任兼任河段長(zhǎng)。總河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)河道內(nèi)拆除違章、清淤疏浚、環(huán)境衛(wèi)生整治、日常管理等，做好河道整治涉及的征收拆遷等工作，副總河長(zhǎng)協(xié)助總河長(zhǎng)抓好工作落實(shí)。
淄博市為實(shí)現(xiàn)孝婦河、豬龍河等省控重點(diǎn)河流水質(zhì)改善目標(biāo)，市政府主要負(fù)責(zé)人親自主持召開(kāi)保障重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作會(huì)議，要求1公里1個(gè)人分段監(jiān)管孝婦河水質(zhì)。市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員吃住在區(qū)縣，督導(dǎo)具體治污。張店、淄川、博山等沿河區(qū)縣長(zhǎng)把保證孝婦河水質(zhì)作為首要工作和政治任務(wù)，帶領(lǐng)環(huán)保、水務(wù)、住建等部門(mén)協(xié)手攻堅(jiān)，24小時(shí)隨叫隨到，哪個(gè)部門(mén)誤事，哪個(gè)部門(mén)問(wèn)責(zé)。
濰坊市政府主要負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任，密切配合，形成合力。要以前所未有的決心和勇氣，出重拳、下狠手，不給污染企業(yè)留后路。否則，就會(huì)貽誤濰坊發(fā)展、貽害子孫后代，無(wú)法向省委、省政府交代，無(wú)法向全市人民交代。”先后23次主持召開(kāi)會(huì)議，甚至在1個(gè)月內(nèi)10次親自?huà)鞄涀チ饔蛑卫恚袝r(shí)白天實(shí)在抽不出時(shí)間，就利用晚上時(shí)間召開(kāi)會(huì)議調(diào)度部署污染治理工作，聽(tīng)取對(duì)違法排污企業(yè)的處理意見(jiàn)。
菏澤市委、市政府把水污染防治工作作為“一把手”工程，成立了由市委書(shū)記和市長(zhǎng)共同任指揮長(zhǎng)，15位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，20位縣區(qū)黨政“一把手”及22位市直有關(guān)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的水污染防治工作指揮部，13位市委常委分包八縣二區(qū)，明確了縣區(qū)委書(shū)記為行政區(qū)域內(nèi)水污染防治第一責(zé)任人，縣區(qū)長(zhǎng)為直接責(zé)任人，將環(huán)保指標(biāo)完成情況與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和工作政績(jī)掛鉤，實(shí)行環(huán)保“一票否決”。
菏澤市還在全市47條重點(diǎn)河流、支流及重要河段實(shí)行河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣委書(shū)記是第一責(zé)任人。各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河段或出境河流由縣區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)，各縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)重要支流，原則上一河由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，實(shí)行一河一長(zhǎng)、一河一策、一河一方案。
正是充分發(fā)揮了政治體制優(yōu)勢(shì)，才有了共同治污的強(qiáng)大合力，才有了全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)10年持續(xù)改善。如今，在廣袤的齊魯大地上，老百姓記憶中那鳥(niǎo)鳴林中，魚(yú)翔淺底，河湖碧波蕩漾，清流奔騰入海的美景正逐步回到現(xiàn)實(shí)中來(lái)。
創(chuàng)出來(lái)的體制機(jī)制大膽創(chuàng)新實(shí)踐為事業(yè)突破提供支撐不創(chuàng)新，就會(huì)循規(guī)蹈矩，縮手縮腳，事業(yè)就不會(huì)有突破。而創(chuàng)新，就會(huì)有挑戰(zhàn)，就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是墨守成規(guī)還是大膽創(chuàng)新？
為了全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為了人民的幸福安康，山東環(huán)保人勇于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，以過(guò)人的勇氣和智慧，在水環(huán)境治理上步步緊逼環(huán)環(huán)相扣，用一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)新，為水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)10年持續(xù)改善提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。
在全省水環(huán)境質(zhì)量總體上已經(jīng)達(dá)到1985年以前的水平時(shí)，如何持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量？山東省把目光瞄向了解決城市(含縣城)建成區(qū)污水直排環(huán)境問(wèn)題。《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》中明確指出，到2013年底，城市(含縣城)解決建成區(qū)污水直排環(huán)境問(wèn)題。山東省把城市(含縣城)建成區(qū)污水直排環(huán)境作為突出環(huán)境問(wèn)題，在全省組織開(kāi)展了污水直排環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)17市共有103條河流存在污水直排問(wèn)題，污水直排口332個(gè)。
山東省要求，南水北調(diào)沿線(xiàn)各市縣要把解決污水直排環(huán)境的問(wèn)題，作為科學(xué)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重中之重，采取更加有力的措施，確保上半年率先解決污水直排環(huán)境的問(wèn)題，小清河沿線(xiàn)5市也要下決心率先解決。
山東省還把污水直排環(huán)境作為突出環(huán)境問(wèn)題，在省政府組織的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中作為重點(diǎn)進(jìn)行督察，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分成10個(gè)組深入到全省17市及重點(diǎn)縣(市、區(qū))，對(duì)污水直排環(huán)境等突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行檢查，切實(shí)推動(dòng)解決建成區(qū)污水直排環(huán)境問(wèn)題。
在每個(gè)月的10號(hào)，山東省環(huán)保廳都要召開(kāi)環(huán)境形勢(shì)分析專(zhuān)題會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位上個(gè)月空氣質(zhì)量、流域水質(zhì)、“四個(gè)辦法”旬查及在線(xiàn)監(jiān)測(cè)情況的專(zhuān)題匯報(bào)，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)、信訪監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)情況，分析根源，研究措施，針對(duì)具體問(wèn)題，全力打好監(jiān)管“組合拳”。省環(huán)保廳還與省監(jiān)察廳聯(lián)合制定了《突出環(huán)境問(wèn)題約談制度》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)，且長(zhǎng)期沒(méi)有改善等情況并造成嚴(yán)重不良影響的相關(guān)縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改，切實(shí)解決危害群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題。
“超標(biāo)即應(yīng)急，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況，1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，利用快速溯源法，力爭(zhēng)24小時(shí)內(nèi)鎖定污染源并及時(shí)處置。”這是山東省為了確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、鞏固河流治污成果的創(chuàng)新舉措。
山東省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建全省環(huán)境安全防控體系的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了“突出抓好預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建環(huán)境安全防控體系”的工作思路和目標(biāo)。在全國(guó)率先成立了環(huán)境安全應(yīng)急管理處，全省已有14個(gè)設(shè)區(qū)市成立了專(zhuān)職的環(huán)境安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。
為破解流動(dòng)性處置有毒有害污染物的執(zhí)法難題，針對(duì)非法轉(zhuǎn)移傾倒危廢取證難、抓捕難、定性難的實(shí)際情況，山東省人民檢察院、省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳3部門(mén)反復(fù)研究探討，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理危害環(huán)境犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》，確定建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，就此類(lèi)危害環(huán)境犯罪刑事立案、案件管轄權(quán)、證據(jù)轉(zhuǎn)化、案件移送、適用治安處罰等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，提出對(duì)使用罐車(chē)等運(yùn)輸工具非法運(yùn)輸、傾倒有毒有害污染物質(zhì)等危害環(huán)境犯罪的，給予刑事立案追訴。
山東省各市也敢于創(chuàng)新，淄博市建立了環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，市區(qū)相對(duì)應(yīng)設(shè)立了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)辦公室，旨在發(fā)揮環(huán)保、公安職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，形成防范、打擊各類(lèi)環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)的合力，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法“無(wú)縫對(duì)接”體系，切實(shí)解決環(huán)保“執(zhí)法取證難、現(xiàn)場(chǎng)處置難、強(qiáng)制執(zhí)行難”問(wèn)題。
東營(yíng)市中級(jí)人民法院成立了全省第一家環(huán)境保護(hù)審判法庭，環(huán)境保護(hù)法庭相對(duì)獨(dú)立于其他庭室，實(shí)行行政、民事、刑事3種類(lèi)型的訴訟合一方式，對(duì)涉及環(huán)保的各類(lèi)案件實(shí)行歸口管理，由同一審理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)審判人員集中審理。
一次次創(chuàng)新，促進(jìn)了流域治污的快速推進(jìn)；一記記有力的組合拳，保持了對(duì)環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)；一道道安全防控體系的構(gòu)筑，確保了全省環(huán)境安全。
山東省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)10年持續(xù)改善，這是發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段解決流域環(huán)境問(wèn)題的成功范例。
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