到目前為止,我國已成立環(huán)保法庭95家。“但是,長期以來,我國環(huán)境司法較為落后,每天都在發(fā)生環(huán)境污染事件,而司法機(jī)關(guān)審判的案件卻屈指可數(shù)。”全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇近日表示,環(huán)境司法落后的一個(gè)重要原因是缺乏專門的環(huán)境司法立法。
11月17日至18日,環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與中國海洋大學(xué)在此間聯(lián)合主辦“首屆環(huán)境法庭模擬賽”。翟勇表示,生態(tài)破壞是最為嚴(yán)重的環(huán)境破壞,是對(duì)自然系統(tǒng)的根本性破壞,而對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)破壞的行為,僅僅依靠環(huán)境行政處罰力度不夠,環(huán)境司法是生態(tài)文明建設(shè)的重要手段和基礎(chǔ)。
翟勇認(rèn)為,行政處罰主要專注于行為罰,而民事?lián)p害賠償則更注重結(jié)果罰,即破壞多少賠償多少、破壞什么狀態(tài)賠償什么狀態(tài)；行政處罰的數(shù)額是有限的,而民事賠償?shù)臄?shù)額是巨大的,破壞與賠償是相對(duì)應(yīng)的,是對(duì)被破壞對(duì)象的有效補(bǔ)償。而環(huán)境民事?lián)p害賠償主要是環(huán)境司法活動(dòng),環(huán)境行政處罰主要是行政執(zhí)法行為。他說:“環(huán)境司法對(duì)于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)是更為有利的手段”。
據(jù)介紹,我國發(fā)生的第一起環(huán)境損害賠償公益訴訟案件,是發(fā)生在天津海域的塔斯曼海號(hào)油輪污染事件,這個(gè)事件的最終審判結(jié)果是300多萬人民幣的賠償數(shù)額。而類似的案件曾發(fā)生在加拿大。美國污染加拿大海域的污染事件,最終賠償額為十幾億美金。翟勇說,塔斯曼海號(hào)油輪案件的審判結(jié)果不理想不能歸咎于司法機(jī)關(guān),關(guān)鍵的問題是可供司法機(jī)關(guān)遵循的法律條款十分有限。
據(jù)翟勇介紹,現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境司法的法律規(guī)范較為零散,專門的法律主要是侵權(quán)責(zé)任法中關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定,海洋環(huán)境保護(hù)法關(guān)于海洋污染損賠償責(zé)任及主體等的有限規(guī)定,憲法、物權(quán)法及一些相關(guān)資源法律關(guān)于自然資源權(quán)屬和使用權(quán)問題的有關(guān)規(guī)定。“缺乏關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)膶ｉT法律規(guī)定,以至于對(duì)環(huán)境損害賠償?shù)淖C據(jù)取得、責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任分?jǐn)傊贫鹊染狈ｉT的規(guī)律規(guī)定,使得環(huán)境侵權(quán)這一特殊的侵權(quán)行為和相應(yīng)的法律制裁手段難以落實(shí)。”
翟勇表示,要提高環(huán)境司法水平,還需要加快環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平的提高。目前,我國對(duì)于環(huán)境責(zé)任認(rèn)定的技術(shù)研究還較為落后,“沒有技術(shù)的支撐,環(huán)境侵權(quán)證據(jù)的取得、責(zé)任的認(rèn)定和分?jǐn)偩^為困難。”
此外,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長曾曉東表示,目前,環(huán)境案件中既懂生態(tài)環(huán)保又懂司法專業(yè)知識(shí)的審判官比較缺乏。翟勇建議,司法機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)環(huán)境案件的重視。
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