碧水藍(lán)天、綠草白云……這是人們渴望的環(huán)保美景。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)日益重要。國(guó)務(wù)院前不久印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），備受社會(huì)關(guān)注。這一規(guī)劃提出了哪些目標(biāo)任務(wù)和政策措施，又將如何落實(shí)？記者就此專(zhuān)訪了環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢。
記者：實(shí)施《規(guī)劃》必將對(duì)推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)繼續(xù)探索環(huán)保新道路發(fā)揮重要作用，請(qǐng)您具體談?wù)剬?shí)施《規(guī)劃》具有哪些重大意義？
周生賢：實(shí)施這一規(guī)劃，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，更是支撐科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重大舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。
實(shí)施《規(guī)劃》，是貫徹“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路”戰(zhàn)略思想的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)施《規(guī)劃》，就要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)境容量和資源承載力作為前提條件，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化和保障作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)和倒逼作用，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的軌道。
記者：“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)取得了顯著成績(jī)，但是《規(guī)劃》指出，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的壓力仍在繼續(xù)加大。應(yīng)該如何看待當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)？
周生賢：“十一五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)也呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺在了更加重要的位置，提出建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)；環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)；把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，污染防治和主要污染物減排取得明顯成效。“十一五”成績(jī)的取得，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)站在新的起點(diǎn)上爭(zhēng)取更大的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，長(zhǎng)期積累的歷史遺留問(wèn)題尚未解決，快速發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。
從國(guó)際看，全球正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新的變化。但世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。“十二五”時(shí)期我國(guó)大部分地區(qū)工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入中期向中后期轉(zhuǎn)變的階段，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%。與此同時(shí)，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善，突出表現(xiàn)為污染物排放總量依然較大、改善環(huán)境質(zhì)量壓力加大、新老環(huán)境問(wèn)題交織、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足、核與輻射安全監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)、生物多樣性保護(hù)等全球環(huán)境問(wèn)題壓力日益加大。環(huán)境形勢(shì)局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。
記者：“十二五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是什么？與“十一五”規(guī)劃相比，最大的不同有哪些？
周生賢：“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高，重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效顯著，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高，環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。
《規(guī)劃》確定了7項(xiàng)主要指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物排放總量控制指標(biāo)和2項(xiàng)地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、1項(xiàng)大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。與“十一五”相比，約束性指標(biāo)增加了，減排壓力加大了，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的要求提高了。
記者：《規(guī)劃》首次納入環(huán)境基本公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，如何理解其現(xiàn)實(shí)意義？
周生賢：第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)明確指出，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。《規(guī)劃》正體現(xiàn)了這樣的要求。
目前，我國(guó)環(huán)境基本公共服務(wù)能力不足、水平不高，還不能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境基本公共需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我國(guó)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，環(huán)境基本公共服務(wù)已列入國(guó)家基本公共服務(wù)范疇，因此，“十二五”時(shí)期，要努力提高環(huán)境基本公共服務(wù)能力和水平，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)人民群眾新期待，充分發(fā)揮出服務(wù)民生的基礎(chǔ)性作用。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等作為“十二五”基本公共服務(wù)的重點(diǎn)，提出要實(shí)現(xiàn)“縣縣具備污水、垃圾無(wú)害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全”。這是環(huán)境保護(hù)理念和政策的重大突破，也是基本公共服務(wù)體系的完善與縱深發(fā)展。
“十二五”環(huán)保規(guī)劃將“完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)促進(jìn)區(qū)域間環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間污水、垃圾無(wú)害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力等環(huán)境基本公共服務(wù)水平的差距，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，使全體公民不論地域、民族、性別、收入差異，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的環(huán)境基本公共服務(wù)。
記者：《規(guī)劃》首次將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范作為四大任務(wù)之一，請(qǐng)您介紹一下相關(guān)背景和具體措施。
周生賢：目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯、環(huán)境污染事故的多發(fā)、高發(fā)期，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年工業(yè)化過(guò)程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)。歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題尚未根本解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境管理軟硬件能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加之公眾在多種社會(huì)矛盾問(wèn)題集中時(shí)期異常敏感，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有可能從局部演變成全局性問(wèn)題。
針對(duì)這一形勢(shì)，《規(guī)劃》首次將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、維護(hù)環(huán)境安全作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，旨在通過(guò)完善制度政策，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置和恢復(fù)體系，著力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。
一是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的基本制度建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，完善全防全控保障體系，開(kāi)展全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置和恢復(fù)重建體系。二是將重金屬、化學(xué)品等納入風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治，加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控。三是全面加強(qiáng)核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術(shù)利用安全水平，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管和放射性污染防治。四是從防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度大力推進(jìn)固體廢物處理處置。全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。
記者：您認(rèn)為要抓住哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》？
周生賢：貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，關(guān)鍵要在抓落實(shí)上找好切入點(diǎn)、選準(zhǔn)突破口并一以貫之、堅(jiān)持到底。我們要遵照《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，力爭(zhēng)在環(huán)境質(zhì)量改善方面取得重大進(jìn)展。
首先，要把貫徹落實(shí)《規(guī)劃》作為整個(gè)環(huán)保工作中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，在分解細(xì)化《規(guī)劃》任務(wù)上抓落實(shí)。要精心研究制定貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的工作計(jì)劃和配套文件，把《規(guī)劃》的各項(xiàng)內(nèi)容變成各地各部門(mén)可以具體操作的政策措施，將大家的智慧和力量進(jìn)一步凝聚到《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，務(wù)求實(shí)效，一抓到底。
第二，要加快改革創(chuàng)新、完善政策措施，在提高工作能力上抓落實(shí)。要堅(jiān)持解放思想、更新觀念，既立足基本國(guó)情，又借鑒世界各國(guó)的有益做法，努力沖破陳舊觀念和體制機(jī)制的束縛。要堅(jiān)持服務(wù)大局，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)良好質(zhì)量的需求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的能力。
第三，要支持基層、尊重首創(chuàng)，在完善工作方法上抓落實(shí)。基層蘊(yùn)藏著極大的改革動(dòng)力和創(chuàng)新智慧，只有各地各部門(mén)緊密結(jié)合實(shí)際，針對(duì)實(shí)際存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行大膽探索和試驗(yàn)，找到解決問(wèn)題的思路和方法，并不斷加以實(shí)踐和完善，《規(guī)劃》實(shí)施才能真正取得實(shí)效。對(duì)在實(shí)踐中涌現(xiàn)的新思路、新做法，只要有利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，都應(yīng)予以保護(hù)和支持。
第四，要從嚴(yán)要求、真抓實(shí)干，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上抓落實(shí)。要緊扣“緊、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”四個(gè)字，在抓落實(shí)上看能力，在抓實(shí)干上看素質(zhì)，在抓細(xì)節(jié)上看水平。“緊”就是精神上要繃緊，時(shí)間上要抓緊，落實(shí)上要趕緊，做到環(huán)環(huán)緊扣、層層推進(jìn)，緊張有序地把各項(xiàng)工作推向深入。“嚴(yán)”就是抓管理要嚴(yán)、抓隊(duì)伍要嚴(yán)、抓落實(shí)要嚴(yán)，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢于碰硬，不怕得罪人，不斷增強(qiáng)抓落實(shí)的堅(jiān)定性。“細(xì)”就是要有嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作作風(fēng)。“實(shí)”就是要說(shuō)實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，用行動(dòng)爭(zhēng)取群眾的支持，用業(yè)績(jī)贏得群眾的擁護(hù)。
《規(guī)劃》作為國(guó)家戰(zhàn)略不僅清晰勾勒出環(huán)境保護(hù)的藍(lán)圖，而且也提供了實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖的更廣闊的平臺(tái)。這既給我們帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇，同時(shí)也意味著歷史性的責(zé)任。在為迎來(lái)機(jī)遇而歡欣鼓舞的同時(shí)，我們更要認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任。我們要抓住機(jī)遇，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，通過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，向黨和人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。
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