8月22日拍攝的青島沿海暗渠。
編者按：
7月21日，一場61年未遇的大暴雨讓北京城遭遇嚴(yán)重內(nèi)澇。其實(shí)，北京并非個(gè)案，在中國，許多城市面臨著同樣的問題——城市防洪排澇工程建設(shè)趕不上城市化的擴(kuò)張速度。但，這也僅是一個(gè)表象原因。
盡管雨季已去，但大雨帶來的一系列問題卻引發(fā)我們反思。為探討中國“下水道”存在的問題，人民網(wǎng)采訪組特別策劃了“十問下水道”系列深度報(bào)道，以北京“7?21”暴雨為切入點(diǎn)，多路記者分別走訪北京、廣州、海口、贛州、合肥、青島等十余城市，剖析全國城市內(nèi)澇現(xiàn)象及智慧做法，將“下水道”問題作為當(dāng)今一種多發(fā)的城市病，為其把脈，尋其成因，并以期探尋解決之道。
法國文學(xué)家雨果曾說過：“下水道是城市的良心。”驗(yàn)證一個(gè)國家和城市是否發(fā)達(dá)，一場雨足矣。
城市的地下基礎(chǔ)設(shè)施，其核心即為給排水、排污系統(tǒng)，而管網(wǎng)鋪設(shè)又是其中的關(guān)鍵所在。然而除了城市地下管網(wǎng)設(shè)施鋪設(shè)，城市遇洪，缺乏統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度，排水也多限入“九龍治水”局面，從而使城市內(nèi)澇頻頻發(fā)生。
雨污分流 排水和環(huán)保部門存矛盾
下水道作為一種城市公共設(shè)施，主要收集和排放城市產(chǎn)生的生活廢水以及工業(yè)生產(chǎn)上所產(chǎn)生的工業(yè)廢水、雨水。雨污分流本質(zhì)上并非一項(xiàng)“防汛”工程，而是為了根治城市水環(huán)境而實(shí)行的一項(xiàng)環(huán)保措施，但是， “雨污分流”往往導(dǎo)致因多頭管理問題，對(duì)防內(nèi)澇作用甚微，甚至有時(shí)會(huì)因協(xié)調(diào)不順而導(dǎo)致內(nèi)澇。
“全國雨水、污水都是多頭管理。舊賬沒有還清，新帳就欠上了。建污水管利于環(huán)保，但必然影響排澇。以前只有一套系統(tǒng)，最近二三十年，大家爭相上污水系統(tǒng)，污水處理不是另起爐灶新埋一套系統(tǒng)，而要用原來收集系統(tǒng)，現(xiàn)在出現(xiàn)一個(gè)詞叫‘截污’，是從原來的本來是排放雨水和污水合流水的管道末端，把污水截上。”廣州市水務(wù)副局長吳學(xué)偉用了一個(gè)形象的比喻解釋，正常排水的時(shí)，就像一個(gè)小孩在撒尿一樣，前面夾了他一下，必然就排尿不暢。這個(gè)問題在所有城市比比皆是。一下雨就提前把堵上的口打開，污水就又流到河里。雨如果不下，這個(gè)河就臟了，如果忘了打開，必然就內(nèi)澇，不少城市在疲于應(yīng)付。
“排水系統(tǒng)怎樣管理矛盾很多，排水系統(tǒng)和河流管理、環(huán)境保護(hù)都存在很多矛盾。” 中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶說：“另外，城市管道分屬在市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門，沒有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是明確責(zé)任，整合力量，改建排水管網(wǎng)。”
“水利不上岸，環(huán)保不下河。”程曉陶認(rèn)為，城建、水利、園林、環(huán)保，和城市河湖相關(guān)的，在管理上確實(shí)有互相矛盾的要求和需求。城市的河湖歸園林部門管理，允許有多少水進(jìn)入河道是有限制的。水利部門考慮河流如何泄洪。建設(shè)部門則希望雨水管入河，但是河道行洪能力有限，如果排水管非常集中的排入河中，水就會(huì)漫出，從而產(chǎn)生內(nèi)澇。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在推行排水系統(tǒng)的雨污分流，而當(dāng)前大多數(shù)城市主要仍采用“雨污合流”的排水體系，由于合流制管網(wǎng)的設(shè)計(jì)過多考慮雨水的排泄，水力坡度一般較小，導(dǎo)致旱季污水中的沉積物、垃圾、建筑施工的泥漿大量淤塞管道，影響內(nèi)澇排除，加之財(cái)政能力有限、維護(hù)資金緊張，難以及時(shí)清理維護(hù)，造成雨季排水能力就更差。
“分流、混流利弊各半，從環(huán)保角度，分流更好，但對(duì)排雨水不利。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、教授左劍惡說，西方一些大城市或中國一些城市的老城區(qū)，都采用合流制。北京城區(qū)排水系統(tǒng)有超過三分之一屬于合流制，雨水和污水走同一管道。就整個(gè)城市而言，排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不高，應(yīng)對(duì)每小時(shí)30毫米和50毫米的降雨不會(huì)出現(xiàn)特別嚴(yán)重的積水，雨量一旦超過50毫米，城市內(nèi)的積水就開始泛濫。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京近八成的雨水排水管道內(nèi)有沉積物，約一半的雨水排水管道內(nèi)沉積物的厚度占管道直徑的10%至50%，個(gè)別管道內(nèi)沉積物厚度甚至占到管道直徑的65%以上，直接影響了城市排水系統(tǒng)功能的發(fā)揮。
安邦咨詢公司高級(jí)研究員唐黎明認(rèn)為，目前許多城市排水系統(tǒng)建設(shè)存在著 “重污水，輕雨水”。不少城市還有相當(dāng)一部分排水系統(tǒng)采用雨污合流的形式，而污水是造成排水管道堵塞的重要的原因。
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