7月21日，一場61年未遇的大暴雨讓北京城遭遇嚴(yán)重內(nèi)澇。其實(shí)，北京并非個案，在中國，許多城市面臨著同樣的問題——城市防洪排澇工程建設(shè)趕不上城市化的擴(kuò)張速度。但，這也僅是一個表象原因。
盡管雨季已去，但大雨帶來的一系列問題卻引發(fā)我們反思。為探討中國“下水道”存在的問題，人民網(wǎng)采訪組特別策劃了“十問下水道”系列深度報(bào)道，以北京“7·21”暴雨為切入點(diǎn)，多路記者分別走訪北京、廣州、海口、贛州、合肥、青島等十余城市，剖析全國城市內(nèi)澇現(xiàn)象及智慧做法，將“下水道”問題作為當(dāng)今一種多發(fā)的城市病，為其把脈，尋其成因，并以期探尋解決之道。
近年來，越來越多的內(nèi)陸城市逐漸發(fā)現(xiàn)，暴雨、洪澇災(zāi)害再也不是與之無關(guān)的事，暴雨來襲時(shí)，水位也會瞬間上漲，公眾可以看海，汽車可以潛水，讓人驚奇；但更讓人驚心的是那些數(shù)字，城市被淹次數(shù)、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失……
據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對國內(nèi)351個城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年至2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個；在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，有57個城市的最大積水時(shí)間超過12小時(shí)。
2012年7月21日，北京遭遇61年來最大暴雨，79人遇難。僅房山區(qū)受災(zāi)人數(shù)就達(dá)80萬人。財(cái)產(chǎn)損失百億元。據(jù)報(bào)道，截至今年7月26日，北京、河北、四川、內(nèi)蒙古、天津等12個省份的受災(zāi)情況嚴(yán)重，死亡人數(shù)已達(dá)151人。
是下水道出了問題，還是管理現(xiàn)漏洞？為什么“年年防澇年年澇”？我們的家園如何才能安全度過暴雨期？
探析：城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低 排水能力不夠
據(jù)安邦咨詢集團(tuán)高級研究員唐黎明介紹，中國早期的排水管道，是按照蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)建的，然而中國很多地區(qū)的降水量明顯比蘇聯(lián)大，所以管線設(shè)計(jì)存在問題。后來隨著城市化擴(kuò)張速度加快，但地下建設(shè)沒有地上快，很多管線建設(shè)沒有綜合系統(tǒng)考慮整個城市的空間格局。例如，北京很多立交橋，排水必須靠水泵抽到排水管里，雨量一大就倒灌，橋下就會深度積水。
“城市內(nèi)澇，表現(xiàn)在管線上的原因是，排水管道口徑小、標(biāo)準(zhǔn)低。”海南省水務(wù)廳副廳長沈仲韜對本網(wǎng)記者說。
“城市內(nèi)澇的主要原因是排水能力偏低。”中國水利部發(fā)展研究中心高級工程師姜付仁也持同樣觀點(diǎn)。他向本網(wǎng)記者舉例，就北京來說，北京市已建成的排水管網(wǎng)總長為10172km，城區(qū)管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)一般為：排水干線1年一遇左右，城市環(huán)路1至2年一遇（未達(dá)到國家規(guī)定3年一遇的上限標(biāo)準(zhǔn)）。如此1至3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，能夠適應(yīng)每小時(shí)36-45毫米的降雨，而“7·21”北京大暴雨，城區(qū)降水200毫米、房山460毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個標(biāo)準(zhǔn)。
管線老化也是問題之一。目前，北京排水管線仍然包含解放前建成的舊磚溝。此外，一些泵站的電氣設(shè)備、元器件普遍老化、破損，安全系數(shù)和可靠性、靈敏度等大大降低，部分泵站自動化、防爆和通風(fēng)系統(tǒng)等監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施已無法適應(yīng)現(xiàn)今行業(yè)管理需要。加之，城市快速發(fā)展使地下空間不斷被占據(jù)，難于滿足供排水系統(tǒng)升級。據(jù)報(bào)道，目前在城市排水中發(fā)揮最重要作用的管道，絕大部分修建于上個世紀(jì)五六十年代。即使如此，這還算是地下管道譜系中的青壯年，大概有2500—3000公里。由于這部分管道承擔(dān)了城市的主要代謝功能，滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致這些管道老化問題越來越突出。
中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶對本網(wǎng)記者說，“如果想搞清楚北京下水管道，很可能拿不出來這樣的規(guī)劃圖。具體來說，我們自己單位水科院地下的排水系統(tǒng)是怎樣分布的，也不能說得特別清楚。許多管道是后來修建的，沒有統(tǒng)一申報(bào)。”據(jù)報(bào)道，不僅北京，全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎(chǔ)性城建檔案資料。
此外，承擔(dān)城市排澇的河道、水面調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足也是原因。姜付仁說，城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，河道、河湖的規(guī)劃和建設(shè)卻沒有跟上。北京城區(qū)有部分中小河道淤積堵塞，多年沒有疏挖整治，還有不少河湖甚至被填埋。解放初期，北京有湖泊200余個，目前僅存50余個。作為北京市排水干河道壩河支流之一的北小河，現(xiàn)在已經(jīng)變成超過20萬人的望京社區(qū)。
不少專家認(rèn)為，北京的排水管線已經(jīng)落后于城市的發(fā)展與要求。
爭議：是否要大規(guī)模改造下水道？
如何讓下水道跟上地上的發(fā)展步伐，是否要全部改進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)？專家們有著熱烈的爭議。
據(jù)北京市水務(wù)局2011年公布的數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)，下水管道建設(shè)每公里的成本是幾十萬元，如果向歐美看齊，把標(biāo)準(zhǔn)提升10倍，建設(shè)成本也要提升10倍。2009年北京市水務(wù)局公布的資料顯示，北京市城八區(qū)共有地下排水管網(wǎng)5227公里，以此計(jì)算，北京僅主城區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)就要花費(fèi)數(shù)百億元，有專家表示，這樣的投入短期內(nèi)顯然難以實(shí)現(xiàn)。
國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心張小明教授對本網(wǎng)記者說，北京市的管網(wǎng)，最短也要六十年才能慢慢建成，如果全部改造的話，那是難以想象的，也很難完成。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)系副主任左劍惡教授表示，地下的發(fā)展很難跟得上我國城市的發(fā)展進(jìn)程。國外的城市規(guī)模和人口在若干年是相對穩(wěn)定的，而我們是跨越式的變化，誰都預(yù)測不到的變化。例如，清河污水處理廠的建設(shè)，最開始設(shè)計(jì)的時(shí)候是40萬噸，剛建成發(fā)現(xiàn)不夠，變成了50萬噸，后來發(fā)現(xiàn)還不行，馬上擴(kuò)建，現(xiàn)在已經(jīng)55萬噸，又在擴(kuò)建。總是不夠。
因此，有專家提出疑問，由于氣象、城建、地理位置等因素，城市被淹是正常現(xiàn)象，如果不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入巨大財(cái)力、人力、物力，只為了應(yīng)對60年一遇的特大暴雨，而平時(shí)閑置，成本是不是太高？是不是有必要？
參考：巴黎東京曾重構(gòu)排水系統(tǒng)
法國巴黎，一個浪漫之都、美麗之城。然而在19世紀(jì)中葉，雖然巴黎已經(jīng)是當(dāng)時(shí)歐洲最大最先進(jìn)的城市，但屢生瘟疫，有人分析，這和巴黎沿用幾百年簡單的城市排污方式有關(guān)，污水直接潑入污水溝，流入塞納河。
據(jù)報(bào)道，1856年拿破侖三世責(zé)成豪斯曼改善巴黎排污系統(tǒng)，他提出將污水排到塞納河下游，避免污染城市飲用水，隨后總工程師貝爾格蘭德設(shè)計(jì)并領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)了下水道工程。如今，巴黎下水道總長2347公里，約2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池。清淤系統(tǒng)配備了電腦控制，還有專門針對雨季塞納河水的“漲水站”以及安全閥，以及用于下大雨時(shí)保證排水效果的路邊下水道等等。每天，超過1.5萬立方米的城市污水都通過這條古老的下水道排出市區(qū)。此工程，前后花了一個多世紀(jì)才完工。
日本東京都也有一套先進(jìn)環(huán)保的下水道排水系統(tǒng)，堪稱世界最先進(jìn)。然而這套地下宮殿，實(shí)際是走了彎路之后的無奈之舉。
據(jù)報(bào)道，上世紀(jì)90年代，日本人發(fā)現(xiàn)蓄水、滲透手段都用上以后，東京、大阪等超大城市還解決不了內(nèi)澇問題，于是不得不補(bǔ)上地下骨干排水管建設(shè)這一課。但這時(shí)地下排水系統(tǒng)建設(shè)所付出的代價(jià)就太大了。因?yàn)槌鞘械叵驴臻g已經(jīng)高度開發(fā)利用，修排洪道必須避開高樓大廈的地下室以及地鐵系統(tǒng)。結(jié)果，東京的排水系統(tǒng)要修到地下60米，通到城外的江戶川邊，還要再建一個大型的地下水庫，先把水存在里面，等河里洪峰過去，才允許用泵將水從地下水庫抽到河里去。
事實(shí)表明，如果在城市開始之初沒有把地下排水系統(tǒng)建好，后面再補(bǔ)課，建設(shè)成本、維護(hù)成本、運(yùn)行成本都會成百倍地增加。
中國香港也因?yàn)槌鞘懈咚侔l(fā)展，排水系統(tǒng)老化而被“水侵”。據(jù)報(bào)道，特區(qū)政府在1996年展開了“雨水排放系統(tǒng)整體計(jì)劃”。2011年按照香港政府渠務(wù)署發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)排水干渠系統(tǒng)200年一遇，市區(qū)支渠系統(tǒng)和主要鄉(xiāng)郊集水區(qū)防洪區(qū)為50年一遇，鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)則為10年一遇。
另外，香港通過多種暢通渠道發(fā)送應(yīng)急信息。每逢天氣出現(xiàn)異常，各媒體都把最新的天氣資訊放在顯眼位置；公共場所會懸掛預(yù)警級別；港府也會根據(jù)天文臺的警報(bào)體系，實(shí)施特別措施應(yīng)對，如學(xué)校停課；運(yùn)輸署密切監(jiān)察公共交通及道路狀況，不許收取額外車費(fèi)等。香港市民也把預(yù)警“當(dāng)回事兒”，“出門先看天”。
應(yīng)對：尋找高效的防內(nèi)澇方法
杭州市前市委書記王國平指出，杭州老城區(qū)下面的管網(wǎng)不足以支撐人口和產(chǎn)業(yè)集聚。如果再不重視地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的話，地下基礎(chǔ)設(shè)施就更加脆弱了。所以，杭州防治城市內(nèi)澇的思路是要把人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新城去，減少老城區(qū)在人口和產(chǎn)業(yè)上的負(fù)擔(dān)，這就減輕了地下基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)。
海南省水務(wù)廳副廳長沈仲韜對本網(wǎng)記者說，解決城市內(nèi)澇，是一個系統(tǒng)工程，單就某個職能部門，或者某項(xiàng)工程，很難解決，需要職權(quán)部門頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌運(yùn)作，各部門聯(lián)動。唐黎明也表示，“城市的內(nèi)澇是一個系統(tǒng)問題，不可能從某一個環(huán)節(jié)入手就可以解決問題。”
“要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能只搞政績工程。”沈仲韜認(rèn)為，防治城市內(nèi)澇，最根本的還是要從我國的機(jī)制體制上尋找突破口。 唐黎明對此也表示，我國城市的規(guī)劃是了一個市長，來一個縣長就變一次，所以沒有辦法做好。倫敦和巴黎那些地下管道建了上百年的歷史，因?yàn)榘l(fā)展規(guī)劃是一個長期的發(fā)展規(guī)劃，無論是誰上臺，都是按照那個規(guī)劃來做。
僅就排水系統(tǒng)自身問題來說，姜付仁認(rèn)為，第一，要完善城市主干排水體系，疏通城市排澇水系，應(yīng)根據(jù)城市河道規(guī)劃紅線，推進(jìn)城市排水河道的綜合治理。復(fù)核城市建成區(qū)內(nèi)的河道行洪斷面，改造跨越河道的阻水跨橋、管線和景觀設(shè)施，適當(dāng)加深部分河段。確保城市主干排水河道達(dá)到20年～50年一遇的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。第二，適當(dāng)提高大型城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。第三，加大城市排澇工程建設(shè)投入，防洪排澇資金的投入，除中央投資外，適當(dāng)增加地方對城市防洪排澇工程建設(shè)的投入。第四，加緊編制城市排澇規(guī)劃并加快實(shí)施 。第五，加快中小河流治理。
“城市規(guī)劃要兼顧“滲”、“蓄”、“用”、排”的功效。這樣可以少花錢多辦事。”沈仲韜指出，首先做到“滲”。由于城市硬化，降水難以下滲，因此徑流增加。這需要國土規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，要求道路、廣場等路面換成可滲透磚。干凈的雨水，滲入地下一方面補(bǔ)充了地下水源，同時(shí)也能解決因地下水過度開采導(dǎo)致的城市下沉、海水倒灌等問題。
其次是“蓄”，有條件可以開挖水塘、水池，讓雨水第一時(shí)間匯入、存起來，而不是到處漫流。在城市，可以做下沉式廣場，比如下沉50、80厘米，當(dāng)暴雨來臨時(shí)，可以調(diào)度洪峰，相當(dāng)于把農(nóng)村的水庫搬到了城里。平日是水庫，暴雨時(shí)就是水池。其次要讓綠地下沉，路面凸出來，不僅可以減少道路上的積水，保障交通暢通，同時(shí)，雨水可以從綠地下滲。另外，不要填埋河道、湖泊，破壞自然的調(diào)節(jié)能力。
第三是“用”，對于缺水的城市更要充分利用雨水。比如沖洗道路、沖廁所、澆灌綠地，雨水也是一筆收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，花草喝的水，遠(yuǎn)比人喝得多。
最后才是“排”。首先要疏通現(xiàn)有的管道，確保其暢通。其次是挖，開通或擴(kuò)寬老舊管道，施工不是滿城挖，要分階段、分片區(qū)逐步進(jìn)行。
另外，還要做城市應(yīng)急管理、要提高公眾意識。張小明說，排水系統(tǒng)的改造，最重要的并非硬件設(shè)施，關(guān)鍵是要有一套應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)，要注意提高市民自我保護(hù)意識和應(yīng)急處置能力也極為重要。
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