環(huán)境稅先由試點(diǎn)省區(qū)自行確定方案，試點(diǎn)地方自主設(shè)計(jì)開(kāi)征環(huán)境稅所涉各項(xiàng)內(nèi)容, 目前，已有一些省份向財(cái)政部上報(bào)了開(kāi)征環(huán)境稅的試點(diǎn)方案，甘肅、湖南等地有望率先試點(diǎn)。
10月10日，中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2010/2011）“十二五”時(shí)期的中國(guó)財(cái)稅改革》研究報(bào)告中將環(huán)境稅納入“十二五”時(shí)期中國(guó)財(cái)稅改革藍(lán)圖，表示“十二五”期間將設(shè)立環(huán)境稅和資源稅。其中，獨(dú)立環(huán)境稅方案應(yīng)包括一般環(huán)境稅、直接污染稅和污染產(chǎn)品稅。
盡管環(huán)境稅在中國(guó)出臺(tái)并全面實(shí)施尚無(wú)明確時(shí)間表，但隨著政府環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，“環(huán)境稅有望在"十二五"期間出臺(tái)”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明對(duì)《中國(guó)投資》表示。
費(fèi)改稅勢(shì)在必行
2010年7月12日，紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，有9100立方米廢水外滲，引發(fā)福建汀江流域污染，魚(yú)類(lèi)大面積死亡和水質(zhì)污染。盡管事后環(huán)保部門(mén)對(duì)紫金礦業(yè)開(kāi)出了956萬(wàn)元的罰單，但按其公報(bào)的2009年利潤(rùn)總額50.19億元計(jì)算，這一罰款僅占0.2%。
對(duì)紫金礦業(yè)的處罰，遵照的是2003年原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等部門(mén)制定的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。按照這一條例，污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量，以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元，污染物種類(lèi)數(shù)最多不超過(guò)3項(xiàng)。即便是“超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的”，也僅按污水排污費(fèi)的收費(fèi)額加一倍征收。
“這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)時(shí)”，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒(méi)有調(diào)整，目前收費(fèi)已大大低于污染治理的成本和污染造成的損失費(fèi)用。一方面，現(xiàn)行征收的排污費(fèi)及超標(biāo)罰款對(duì)企業(yè)影響微乎其微，另一方面，政府面臨龐大的環(huán)境治理資金不足的壓力。
以工業(yè)廢水為例，中國(guó)的三江、三河、三湖是遭受污染最為重要的領(lǐng)域。在松花江，2005年吉化公司污染尚未完全淡出視線(xiàn)，今年7月28日，吉林省永吉縣化工廠的1000多桶化工原料又因洪水而被沖入江中。松花江幾乎成了這片土地上最容易受到傷害的河流之一。
為了治理污染，國(guó)家批復(fù)并推進(jìn)實(shí)施了《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》，自2006年起，總投資約134億元，安排治污項(xiàng)目222個(gè)，其中絕大部分由政府出資建設(shè)。環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年7月末，松花江流域水污染防治規(guī)劃已完成投資112.3億元，列入“規(guī)劃”的建設(shè)項(xiàng)目已完成195個(gè)。
歸根結(jié)底，環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)外部性的表現(xiàn)，污染環(huán)境的是企業(yè)，治理買(mǎi)單的卻是政府，企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的影響及污染治理成本并沒(méi)有納入其生產(chǎn)成本。盡管收費(fèi)和征稅都可以將外部成本內(nèi)部化，但“采用排污費(fèi)的方式，對(duì)于企業(yè)加大環(huán)保投入并無(wú)較大刺激，甚至有一些企業(yè)認(rèn)為，交了排污費(fèi)，就可以明目張膽地排放了”，中國(guó)工程院院士、中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王浩說(shuō)。
我國(guó)的污染排放收費(fèi)已經(jīng)覆蓋廢水、廢氣、廢物、噪聲和放射物5大領(lǐng)域。“從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，排污費(fèi)的規(guī)定是一種違章超標(biāo)罰款制度”，環(huán)境保護(hù)部中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師王金南認(rèn)為，“費(fèi)”的約束力較弱，征稅方式則比“費(fèi)”更具有強(qiáng)制性。
從效率上看，征稅可以克服收費(fèi)的隨意性、拖欠和拒繳的現(xiàn)象，還可以解決各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，減少機(jī)構(gòu)重疊以及部門(mén)和地方利益干擾，節(jié)約征收成本。
圍繞環(huán)境治理，目前國(guó)內(nèi)已陸續(xù)推出綠色信貸、綠色環(huán)保、綠色證券等一系列經(jīng)濟(jì)政策。而環(huán)境稅如能順利開(kāi)征，則可成為調(diào)控經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的又一重要政策工具。
實(shí)際上，通過(guò)環(huán)境稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以改善環(huán)境，已在多個(gè)方面有所體現(xiàn)。如企業(yè)購(gòu)進(jìn)的節(jié)約能源和防治污染的專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，允許一次性攤銷(xiāo)；企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的開(kāi)發(fā)費(fèi)用允許據(jù)實(shí)列支；對(duì)有償轉(zhuǎn)讓環(huán)保科研成果及提供相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)而取得的收入，給予一定的所得稅優(yōu)惠。
所謂環(huán)境稅，是國(guó)家為和保護(hù)環(huán)境與資源而憑借其權(quán)力對(duì)一切開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其污染破壞環(huán)境資源的程度和開(kāi)發(fā)利用自然資源的程度征收的一類(lèi)稅系。
“環(huán)境稅并非單指一個(gè)稅種，而是包括碳稅、二氧化硫稅、氮化物稅等在內(nèi)的一系列稅種”，蘇明介紹說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，已就上述領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)稅種的征收。
采用稅收方式，除了可以對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大環(huán)境監(jiān)管外，其引導(dǎo)消費(fèi)的作用也不容忽視。如發(fā)達(dá)國(guó)家征收的殺蟲(chóng)稅，就是針對(duì)居民所使用的殺蟲(chóng)劑可能對(duì)環(huán)境造成的污染，在消費(fèi)環(huán)節(jié)即進(jìn)行征收。
增加治理投入經(jīng)費(fèi)
從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施的碳稅、能源稅、硫稅、氮稅等環(huán)境稅，不僅對(duì)企業(yè)和個(gè)人污染排放起到了明顯的約束作用，而且成為政府環(huán)保資金的重要來(lái)源。
目前，國(guó)內(nèi)政府進(jìn)行環(huán)境污染治理主要有4大籌資方式。一是通過(guò)城市維護(hù)建設(shè)稅收繳的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施稅費(fèi)，二是通過(guò)垃圾費(fèi)和水費(fèi)等征集的污染治理經(jīng)費(fèi)，三是多邊金融機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家政府貸款等外資以及地方
政府債券。除此以外，政府搭建的融資平臺(tái)還可以通過(guò)銀行貸款、資產(chǎn)證券化等渠道進(jìn)行融資。
數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)環(huán)保投入占GDP的比重達(dá)到1.49%，至“十一五”末期，環(huán)保投入預(yù)計(jì)將達(dá)到13750億元，其占GDP的比重將達(dá)到1.6%。
然而，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的上海，盡管2008年全市環(huán)保投入占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的3.08%，高于全國(guó)平均水平一倍多，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，一些大項(xiàng)目的上馬，仍使黃浦江、蘇州河、長(zhǎng)江口部分?jǐn)嗝娴乃|(zhì)未有明顯改善。
國(guó)內(nèi)外研究顯示，環(huán)保投資占GDP比例達(dá)到1.0%-1.5%，可以控制住大部分污染，從而使環(huán)境狀況保持在一個(gè)人們可以接受的水平上；若比例達(dá)到2%以上，則可以阻止環(huán)境惡化的過(guò)程，并使之得到一定程度的改善，基本保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司社會(huì)事業(yè)部主任胡元明告訴記者：“環(huán)保投資不足和資金效率低下是世界各國(guó)曾經(jīng)或正在遇到的普遍問(wèn)題，但在我國(guó)現(xiàn)階段顯得尤其突出。”盡管“十一五”期間我國(guó)環(huán)保投入快速增長(zhǎng)，占GDP比重已升至1.5%，但同國(guó)外經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)比較，我國(guó)環(huán)保投資占同期GDP的比例還存在一定差距，需要盡快彌補(bǔ)。
由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金需求增大，現(xiàn)有的投資已越來(lái)越難以滿(mǎn)足城市污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)（廠）的建設(shè)。
環(huán)境稅如能順利開(kāi)征，無(wú)疑為捉襟見(jiàn)肘的政府增加財(cái)稅收入，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，進(jìn)而為政府加大環(huán)保投入開(kāi)辟了新的資金渠道。新機(jī)制還將敦促企業(yè)自覺(jué)減少環(huán)境污染，加大環(huán)保技術(shù)改造投入，減輕政府污染治理負(fù)擔(dān)。
開(kāi)征環(huán)境稅尚存在諸多障礙
然而，受多種因素制約，環(huán)境稅在中國(guó)開(kāi)征還有待時(shí)日。蘇明表示，稅種設(shè)置以及實(shí)際操作都較難。一方面，國(guó)內(nèi)的稅收體制本身就面臨多項(xiàng)改革及政策調(diào)整，特別是一些涉及各方利益的稅種，涉及利益群體包括中央、地方、企業(yè)和個(gè)人。
對(duì)于環(huán)境稅來(lái)說(shuō)，會(huì)影響一些地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)對(duì)微觀群體造成較大影響企業(yè)成本增加，利潤(rùn)下降，員工收入減少。因此，政策調(diào)整面臨較大難度。
為此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇告訴記者，環(huán)境稅的設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于稅率和稅基，其開(kāi)征應(yīng)按照先易后難的原則，逐步推進(jìn)。
王金南則建議，可以借鑒德國(guó)的做法，將目前的排污部分收費(fèi)逐漸過(guò)渡為完全征稅。
記者了解到，環(huán)境稅先由試點(diǎn)省區(qū)自行確定方案，試點(diǎn)地方自主設(shè)計(jì)開(kāi)征環(huán)境稅所涉各項(xiàng)內(nèi)容。已有一些省份向財(cái)政部上報(bào)了開(kāi)征環(huán)境稅的試點(diǎn)方案，甘肅、湖南等地有望率先試點(diǎn)。目前，財(cái)政部正就試點(diǎn)方案進(jìn)行評(píng)估，具體實(shí)施時(shí)間尚未明確。而率先建設(shè)“兩型”社會(huì)的湖北省，從2008年起就已經(jīng)將排污費(fèi)由環(huán)保部門(mén)征收改為稅務(wù)部門(mén)征收。
加之若開(kāi)征環(huán)境稅將納入地方稅收范圍，可以為地方政府增加財(cái)政收入，改善財(cái)政狀況，顯而易見(jiàn)，地方政府對(duì)于開(kāi)征環(huán)境稅并不會(huì)產(chǎn)生多大阻力。
“增加財(cái)政收入只是一方面作用”，蘇明強(qiáng)調(diào)，開(kāi)征環(huán)境稅，首要目的應(yīng)是對(duì)環(huán)境生態(tài)的改善與節(jié)能減排，這是國(guó)家考慮設(shè)立環(huán)境稅的基本初衷或者最主要的目的。
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