無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)社會，水資源是支撐一個國家發(fā)展的基脈。當(dāng)?shù)厣系饾u枯竭時，城市生活和工業(yè)延續(xù)的水依賴伸向了地下。
地下水過度開采、污染嚴(yán)峻，已成為各路環(huán)境專家的呼聲。或許技術(shù)資金、部門職能交叉原因，地下水狀況究竟如何，全國的摸底圖譜無法形成。也或許形成了，因為敏感，我們從未看到官方表述。
可幸，醞釀5年的污染防治規(guī)劃即將揭開面紗。但我們擔(dān)心：以財政投入為主體的大型整治工程，仍舊是慣常的防治思路。這僅僅能帶來各方利益群體的市場歡宴，最后，整治效果無人問責(zé)。
中國的地下水污染到底有多嚴(yán)重？隨著近日《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011~2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的通過，這個問題再次引起公眾關(guān)注。
據(jù)本報記者采訪獲悉，事實上，關(guān)于地下水污染防治規(guī)劃的醞釀制定，早在2005年就開始啟動。于2008年形成了初步草稿。即《全國地下水污染防治規(guī)劃(2008~2020年)》(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》).
“這份厚達(dá)百頁的草稿(《征求意見稿》)，對地下水資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀，規(guī)劃任務(wù)、重點項目等，有了詳盡的描述。”一位曾參與該規(guī)劃的專家對記者表示。
也就是說，一份全國地下水污染圖譜輪廓已經(jīng)清晰。
本報記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前官方并沒用公布全國“摸底”狀況，但最近一次的全國范圍內(nèi)的地下水污染調(diào)查，是在2000-2002年。當(dāng)時受技術(shù)和資金的限制，其污染物調(diào)查對象主要為無機物。
這次調(diào)查中，除了污染狀況，還包括地下水資源分布，地下水開采狀況、地下水環(huán)境質(zhì)量狀況等方面，分別畫出了全國圖譜。
“十年之后，地下水的污染早已由無機向有機發(fā)展，家底不清已是地下水污染防治的首要障礙。”環(huán)保部的一位官員對本記者表示，“因此《規(guī)劃》提出到2015年要基本掌握地下水污染狀況。”
除家底不清之外，地下水資源管理體制也是影響其污染防治的一個重要因素。本報記者從相關(guān)知情人士處獲悉，水利部從2005年起草的《地下水資源管理條例》雖已成文，但仍停留在水利部內(nèi)部討論的階段。
地下水污染圖譜成型？
118個大中城市地下水監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果表明，較重污染的城市占64%
顯然，對于一份污染防治規(guī)劃，前提也是最重要的一環(huán)是“摸底”地下水狀況，包括地下水環(huán)境、地下水開采與利用狀況、地下水污染狀況。
8月24日，國務(wù)院常務(wù)會議的信息顯示，目前我國地下水開采總量已占總供水量的18%，北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水源。隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，水位持續(xù)下降；一些地區(qū)城市污水、生活垃圾和工業(yè)廢棄物污液以及化肥農(nóng)藥等滲漏滲透，造成地下水環(huán)境質(zhì)量惡化、污染問題日益突出。
據(jù)上述知情專家透露，《征求意見稿》中，對地下水狀況給出了“摸底”圖，包括污染狀況。
如整體來看，中國的地下水不同程度遭受有機和無機有毒有害污染物的污染， 已呈現(xiàn)由點向面、由淺到深、由城市到農(nóng)村不斷擴展和污染程度日益嚴(yán)重的趨勢，北方污染程度要大于南方。
118個大中城市地下水監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果表明，較重污染的城市占64%，也就是說，大致有75個大中城市地下水屬于較重污染區(qū)。
輕污染的城市占33%。在區(qū)域上，我國地下水“三氮”污染突出，主要分布在華北、東北、西北和西南地區(qū)；農(nóng)村約有3.6億人喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。
上述知情專家表示，《征求意見稿》中顯示，不同區(qū)域的污染情況也各不相同。在京津地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，“三致”(致癌、致畸、致突變)有機污染物在地下水中有一定程度的檢出。其中，農(nóng)藥類六六六、滴滴涕，鹵代烴類三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯和四氯乙烯、單環(huán)芳烴類等有機污染指標(biāo)檢出率一般為10%~20%，部分地區(qū)為30%~40%，甚至80%以上。
而在我國中東部城市和老工業(yè)基地，地下水主要污染組分為“五毒”(揮發(fā)酚、氰化物、砷、汞、六價鉻)和其它重金屬元素等。石油烴污染問題突出。
除了整體狀況，對于特別區(qū)域，相關(guān)“摸底”情況也有所清晰。
比如淮河流域地下水污染問題。據(jù)上述專家稱，《意見征求稿》顯示，淮河以北10多個省份約有上千萬人飲用高硝酸鹽水。而淮河流域埋深小于20米的地下水已普遍遭受不同程度的污染。其中重度污染區(qū)分布面積為16,215平方公里，占調(diào)查面積的27.3%；中度污染區(qū)分布面積32,221平方公里，占調(diào)查面積的54.4%；輕度污染區(qū)分布面積10,829平方公里，占調(diào)查面積的18.3%。
“上述數(shù)據(jù)還未獲得官方最后確認(rèn)，還需要進(jìn)一步核查、調(diào)整。”上述專家表示，地下水監(jiān)測、摸底是一項復(fù)雜的工程，獲得完全“清晰”的狀況圖不是簡單的事。但是基本情況是，部分地區(qū)地下水污染狀況嚴(yán)峻。
9年來未作全國“摸底”
14個平原盆地地下水污染調(diào)查即將完成
本報記者獲悉，《征求意見稿》對中國地下水污染狀況的描述，主要參考了國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局曾做的一次“摸底”。
中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院地下水室主任高存榮對本報記者介紹，在2000-2002年間，中國地質(zhì)調(diào)查局啟動了全國地下水資源評價，詳細(xì)地對中國地下水資源進(jìn)行了一次摸底，涉及地下水資源的水層類型、補給資源、開采潛力、咸淡水分布、環(huán)境背景、污染狀況、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境問題等，并繪制了《中國地下水污染狀況圖》。
記者從中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院的子網(wǎng)站中國地下水信息網(wǎng)了解到，該污染狀況圖，以國家地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將地下水程度分為污染嚴(yán)重、污染中等和污染較輕三級。
調(diào)查結(jié)果表明，東北地區(qū)重工業(yè)和油田開發(fā)區(qū)地下水污染嚴(yán)重，其中哈爾濱、長春、佳木斯、大連等城市污染較重；華北地區(qū)地下水污染普遍呈加重趨勢，其中北京、太原、呼和浩特等城市污染較重；西北地區(qū)地下污染較輕，蘭州、西安等城市污染較重；南方地區(qū)地下水局部污染嚴(yán)重，武漢、襄樊、昆明、桂林等污染較重。
在中國地下水網(wǎng)上，記者發(fā)現(xiàn)了一張《中國地下水污染狀況圖》的視頻截圖，該圖詳細(xì)描述了全國各地地下水的污染程度和污染物組合，但該圖模糊不清，無法放大。記者聯(lián)系中國地下水網(wǎng)，被告知無法提供清晰電子圖。
對此，高存榮解釋說，包括這張圖在內(nèi)的調(diào)查詳細(xì)結(jié)果都已匯編成冊，并上報給了國家發(fā)改委，但考慮到很多數(shù)據(jù)比較敏感，所以沒有完全對外公布。
盡管此次摸底了全國地下水狀況，但對地下水污染調(diào)查存在一些缺陷，“受勘測條件和技術(shù)的限制，當(dāng)時我們主要關(guān)注的是無機污染，而現(xiàn)在地下水污染中的有機污染越來越嚴(yán)重。” 中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所科技發(fā)展中心主任程彥培說。
本報記者采訪獲悉，自2002年之后，中國地質(zhì)調(diào)查局再也沒有做過類似的全國范圍內(nèi)地下水資源評價的調(diào)查，因此目前尚無最新的全國范圍內(nèi)的地下水污染狀況的詳細(xì)數(shù)據(jù)。對此，高存榮認(rèn)為，“這不是我們不想做，而是沒有資金去做。”#p#副標(biāo)題#e#
程彥培分析，地下水污染調(diào)查所需資金量很大，單就珠三角地區(qū)進(jìn)行一次為期三年的調(diào)查，就需要1000-1500萬，所以要對全國再調(diào)查一次，大概需要上百億的資金。
雖然十年間沒有開展全國性地下水調(diào)查，但中國地質(zhì)調(diào)查局已在2004年啟動14個平原盆地的地下水污染調(diào)查，這些地區(qū)主要是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)或者地下水污染比較嚴(yán)重地區(qū)，包括黃淮海平原、三江平原、松遼平原、江漢平原、塔里木盆地、準(zhǔn)葛爾盆地、四川盆地、以及河西走廊、河套平原、關(guān)中盆地、長江三角洲、珠江三角洲、雷州半島等地區(qū)。
資料顯示，上述平原盆地地下水分布面積273.89平方千米，占全國評價區(qū)總面積的28.86%；地下水可開采資源量1686.09億立方米/年，占全國地下水可開采資源總量的47.79%。
“調(diào)查是分兩批進(jìn)行的，第一批是在2004-2007年，第二批是在2008-2011年，現(xiàn)在還剩下松遼平原和河套平原、關(guān)中盆地這些地區(qū)沒有完成。”程彥培表示。
五大工程“挽救”地下水？
600億投入筑起防治長城
盡管目前《規(guī)劃》還未公布，但從2008年草擬的《征求意見稿》中看出，政策建議者們試圖從五大層面，給出“挽救”地下水的政策措施。
首先，提及的任務(wù)就是建設(shè)地下水污染防治工程，包括涉區(qū)域地下水保護(hù)工程、地下水源地保護(hù)工程、地下水污染控制工程。
其中，水源地的保護(hù)尤為令人矚目。《征求意見稿》提出，國家應(yīng)該以全國2150個集中式地下水水源地保護(hù)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，不斷完善地下水水源地保護(hù)措施，補充地下水水源地保護(hù)區(qū)劃分、保護(hù)區(qū)防護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作。
第二大工程是“完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。
也就是說，國家將針對目前地下水污染防治監(jiān)測點不足，監(jiān)測網(wǎng)不完整的突出問題，以完整的水文地質(zhì)單元為基本單位，規(guī)劃建立區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)國家對大型平原、盆地和巖溶連片分布區(qū)地下水的區(qū)域性有效監(jiān)控，對重要城市、人口密集區(qū)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)區(qū)、大型能源礦業(yè)基地、重大工程建設(shè)區(qū)地下水骨干點的實時監(jiān)控，使之成為支撐國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益網(wǎng)，及時向全社會發(fā)布監(jiān)測信息。
同時，還提出了“建立地下水污染預(yù)警預(yù)報信息管理系統(tǒng)”。即構(gòu)建地下水突發(fā)污染應(yīng)急監(jiān)測體系，包括監(jiān)測體系、監(jiān)測能力和安全信息管理系統(tǒng)。是為第三大工程。
在工程、監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)之外，地下水污染防治的技術(shù)體系也是未來的重要任務(wù)。根據(jù)《征求意見稿》，關(guān)鍵技術(shù)將是重中之重。如研發(fā)具有核心競爭力的地下水污染防治技術(shù)體系。
第五大工程則是，完善地下水污染防治的法律體系和管理體系。對此，《意見征求稿》中提到兩項立法任務(wù)，一是制定“地下水污染損失補償規(guī)定”，建立污染責(zé)任認(rèn)定、損失核算、補償?shù)鹊叵滤廴狙a償機制；
二是制定《地下水污染防治條例》，以解決地下水資源管理體制混亂、法律之間不協(xié)調(diào)等問題，全面提升地下水保護(hù)的管理水平。
“五大工程涉及資金投入量，大約是600億元左右。”上述知情專家表示，一旦《規(guī)劃》出臺，圍繞這些工程的相關(guān)政府投入或?qū)⒃?ldquo;十二五”和“十三五”實施。
部門“打架”管理權(quán)限
“礦泉水歸誰管”的爭議，凸顯職能交叉的管理體制掣肘
摸清污染家底只是防治地下水污染的第一步。
“地下水污染具有滲透性、擴散性和難以恢復(fù)性等特點，所以其治理難題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地上水。”中國科學(xué)院科技與管理研究所副所長王毅對本報記者表示，“要想實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，最重要的一點是理順目前的地下水管理機制。”
記者了解到，地下水的管理主要涉及到國土資源部門、環(huán)保部門和水利部門。根據(jù)2008年國務(wù)院確定的國家部委三定方案，環(huán)保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實施；國土部地質(zhì)環(huán)境司負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水的動態(tài)監(jiān)測和評價，而水利部則負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)工作。
水利部的一個官員對本報記者指出，地下水的管理各個部門之間多有交叉，且其職能劃分非常模糊，“根據(jù)三定方案本應(yīng)水利部門負(fù)責(zé)地下水的開發(fā)利用，可是國土部則提出由于礦泉水屬于一種特殊的礦產(chǎn)，所以礦泉水的開發(fā)利用歸國土部管，盡管礦泉水只占到地下水的很小部分。”
“單從地下水的污染防治而論，其職責(zé)歸環(huán)保部門，但地下水的勘探和開發(fā)利用又牽涉到住建部和水利部，而環(huán)保部門經(jīng)常與水利部門打架，因此這些部門之間如何建立起一個有效的協(xié)調(diào)機制，將成為一個重大挑戰(zhàn)。”一位不愿透露姓名的環(huán)保專家指出。
對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則認(rèn)為，促使這種協(xié)調(diào)機制建立起來的一個重要手段就是，地下水污染信息的充分公開，由公眾和NGO參與到地下水的污染防治和監(jiān)督管理中去，并以此倒逼部委之間合作機制的成熟。
同時，環(huán)保部門除需與其他部委之間的協(xié)調(diào)外，還必須與地方政府之間厘定責(zé)任范圍。前述不愿透露姓名的環(huán)保專家分析，在許多地區(qū)地下水管理條例與規(guī)定中，地方水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地下水的開發(fā)、利用與保護(hù)，但大多沒有明確具體的監(jiān)管責(zé)任和防治措施，在地方環(huán)保部門的財權(quán)受制于地方政府的情況下，使得地下水的保護(hù)很難落實。
本報記者了解到，早在2005年水利部就開始組織起草《地下水資源管理條例》，現(xiàn)已成文。今年8月從水利部水資源管理司司長剛調(diào)任甘肅隴南市委副書記的孫雪濤對記者表示，該條例目前還在水利部內(nèi)部討論，有望盡快在水利部部務(wù)會議上通過，“希望再上升為國務(wù)院的行政法規(guī)，以更好地促進(jìn)部門合作。”
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