廣西龍江河鎘污染事件再次觸動公眾神經(jīng)之時，環(huán)境稅開征呼聲自新疆烏魯木齊市兩會上響起。
烏市兩會上，來自民盟烏魯木齊市委員會的張帆委員提交提案，建議制定出臺開征資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償稅（費）的有關(guān)法規(guī)。通過立法，建立和完善生態(tài)補償機制以及補償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確補償稅（費）的征收范圍、管理方式和使用方向，切實增強國家大型企業(yè)在地方資源開發(fā)中的環(huán)境補償責(zé)任。
由于特殊的地理、氣候、資源等綜合因素，首府環(huán)境生態(tài)體系極為脆弱，特別是工業(yè)化進程的加快更使區(qū)域環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，由此引發(fā)的大氣污染、植被破壞、水土流失、地表塌陷、地下水位下降、地表水?dāng)嗔鞯拳h(huán)境問題極為突出，尤其是維系綜合生態(tài)體系平衡的水資源問題，更成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。
按照聯(lián)合國提出的缺水標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量低于500立方米，為極度缺水；而首府每年可利用水資源量約為11.34億立方米，人均淡水資源占有量不足400立方米，不到全國人均占有量的1/4；烏市2009、2010、2011三個年度的水消耗量平均更達到10.6億立方米，城市用水安全已經(jīng)處于超警戒紅線，占水資源總量65%的農(nóng)業(yè)灌溉用水更成為城市水資源供需矛盾的焦點。
水源涵養(yǎng)是環(huán)境生態(tài)體系保護的核心，是實現(xiàn)植被恢復(fù)、局地氣候轉(zhuǎn)變、大氣污染治理等的核心，因此，在張帆委員看來，全面建立以水資源保護為重點的環(huán)境生態(tài)保護補償長效機制，已成為破解區(qū)域和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。
環(huán)境稅：資源稅孿生兄弟
開征環(huán)境稅和資源稅改革就像是一對“孿生兄弟”一樣，都是在我國提出加快建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會，并將其作為一項基本國策的大背景下提出來的。
自資源稅改革在新疆試點展開以來，開征環(huán)境稅的議論也在升溫。
“今年，研究制定環(huán)境稅被國家稅務(wù)總局正式提上議事日程。”自治區(qū)地稅局財產(chǎn)和行為稅處副調(diào)研員先福軍說，“同資源稅改革一樣，環(huán)境稅征收的實施可以有效控制資源消費總量，促進資源節(jié)約、高效與循環(huán)利用，減輕環(huán)境污染與壓力，當(dāng)前我國節(jié)能減排任務(wù)緊迫，迫切需要發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)作用，資源稅改革在全國的推行宜早不宜遲。”
在新疆進行資源稅試點之時，資源稅改革被注入了3項內(nèi)容，擴大征稅范圍、轉(zhuǎn)行從價計稅和提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。由于資源稅征收對象針對資源開發(fā)企業(yè)，因此人們更多地將它與節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等結(jié)合起來。
但隨著資源稅改革從新疆推向整個西部地區(qū)乃至全國，而開征環(huán)境稅卻還依然還在人們的熱議與業(yè)界的調(diào)研中按兵未動。
環(huán)境稅把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中，再通過市場機制來分配環(huán)境資源。自治區(qū)黨委政研室經(jīng)濟處處長吳筠指出，因此，我們必須把對環(huán)境的長遠(yuǎn)影響納入考量。
“比如煤炭資源的開采表面上開發(fā)成本很低，但若將其所隱含的資源、環(huán)境等成本納入其中，它的實際成本就會上升很多。”
據(jù)先福軍介紹，環(huán)境稅還有一個時髦的名字：碳稅，也被稱之為生態(tài)稅、綠色稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格之中，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。但不論叫碳稅還是環(huán)境稅，一旦開征，作為資源大省的新疆都有充分優(yōu)勢爭取環(huán)境稅在新疆試點，從而進一步遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)對環(huán)境資源過度索取的局面，有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價過低的問題。
誰污染 誰繳稅
發(fā)達國家按照“誰污染，誰繳稅”的原則已普遍開征環(huán)境稅，部分發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。在我國，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日漸突出，包括烏魯木齊等地部分地區(qū)民眾頻受大霧的侵?jǐn)_，環(huán)境問題正在成為這個冬天最熱門的話題。
“隨著各種環(huán)境問題的逐漸凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)絕不僅僅COD（化學(xué)需氧量）只是二氧化硫的污染，除了要解決一直存在并不斷加劇的大氣污染、水體污染等問題外，還要面臨久經(jīng)污染的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、重金屬污染、危廢包括重金屬對人體的致命性傷害等問題。”吳筠說，可以說，開征環(huán)境稅早已成為了不少人的共識。環(huán)境稅如能順利開征，無疑為政府增加財稅收入，提供長期穩(wěn)定的資金來源，進而為政府加大環(huán)保投入開辟了新的資金渠道。
生態(tài)環(huán)境是新疆未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的底線。公開資料顯示，新疆166.49萬平方公里土地面積，其中沙漠、戈壁、荒漠面積占到60%以上，平原綠洲面積約僅占總面積的4%，森林覆蓋率僅為2.94%，是典型的綠洲經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境脆弱。
在新疆，資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟增長，可以起到立竿見影的效果，這也是近年來新疆經(jīng)濟保持快速增長的主要原因。但能源開發(fā)利用在一定程度上是以生態(tài)和環(huán)境為代價的。如新疆石油、天然氣的開采每年的龐大規(guī)模，因開采形成的地窟必然要用水填充，而新疆水資源總量本就不足，將進一步加劇新疆水資源危機。
同樣，中西部省市區(qū)在承擔(dān)自然資源合理利用、環(huán)境污染防治義務(wù)上，除自己增加投入、加大環(huán)境保護和資源節(jié)約外，需要國家及東部省市區(qū)更多的資金和技術(shù)支持，也是自然資源合理利用、環(huán)境污染防治造成環(huán)境成本增加，需要得到補償?shù)暮侠硪蟆?/p>
“按照誰破壞誰付費”的原則，張帆代表建議，通過立法程序擴大環(huán)境生態(tài)保護范圍，并在補償機制層面上向生態(tài)資源輸出地傾斜補償政策。以退耕還林、退牧還林等方式擴大首府東南郊地區(qū)的主要水源保護地區(qū)域，全面采取農(nóng)牧業(yè)退出高額補償機制，由政府以做征收的生態(tài)補償稅（費）對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民按標(biāo)準(zhǔn)進行補償，并采取多種舉措加大農(nóng)牧民就業(yè)、居住全面向城區(qū)轉(zhuǎn)移，切實保障首府環(huán)境生態(tài)體系不斷得到優(yōu)化和修復(fù)。
先福軍表示，不過，環(huán)境稅對企業(yè)的影響包括正反兩面。一方面，環(huán)境稅的實施會迫使企業(yè)負(fù)擔(dān)外部性成本，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，影響該企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力；另一方面，環(huán)境稅的開征將很大程度約束企業(yè)行為，增強環(huán)保意識。
然而，現(xiàn)階段，環(huán)境稅管理機制尚不完善，到底征收上來的環(huán)境稅能否完全用在治理環(huán)境污染上，也同樣引人質(zhì)疑。因此，環(huán)境稅的開征停留在商榷階段。
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