立法打破河湖保護(hù)城鄉(xiāng)二元體制
程靜表示，打破河湖保護(hù)的城鄉(xiāng)二元體制是立法重點之一。他表示，城市河湖水系大多是聯(lián)接城鄉(xiāng)、跨多個行政區(qū)域的，由于存在城鄉(xiāng)分割二元管理的制度設(shè)計問題，使同一水系上下游、左右岸、干支流的保護(hù)和管理制度上不統(tǒng)一，影響了整個河湖水系的治理和管理效果。
對此，草案確立了河湖保護(hù)管理的流域管理和行政區(qū)域管理結(jié)合的管理體制，并賦予北京市水行政主管部門對全市河湖保護(hù)管理工作統(tǒng)一監(jiān)管的權(quán)力。
草案允許市水行政部門在永定河、北運河、潮白河等跨區(qū)、縣重要水系設(shè)置流域管理機(jī)構(gòu)，在管轄范圍內(nèi)行使規(guī)定的河湖保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。
人大建議增加細(xì)化監(jiān)管部門責(zé)任
草案中11條是法律責(zé)任的懲罰性條款，其中10條是對其他單位或個人的懲罰，如在水源地游泳最高可罰兩萬元。但涉及行政機(jī)關(guān)和公職人員違法的懲罰僅1條，“水行政主管部門和其他有關(guān)部門不履行河湖保護(hù)管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由同級政府追究該行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任等。”
對此，市人大農(nóng)村委員會主任委員雷德才作審議報告時表示，該規(guī)定比較籠統(tǒng)，并建議細(xì)化，對各級政府、各有關(guān)部門、各流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員設(shè)定了七項需要追究法律責(zé)任的情形。
這七種情形是，不履行河湖保護(hù)管理目標(biāo)考核職責(zé)的；不履行河湖保護(hù)管理規(guī)劃編制職責(zé)或不執(zhí)行河湖保護(hù)管理規(guī)劃的；不依法查處河湖管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性行為，不依法采取責(zé)令停止違法行為、強(qiáng)制清除、強(qiáng)制拆除、查封、扣押、罰款等措施的；不依法履行湖河保護(hù)管理審批職責(zé)的；不履行監(jiān)測職責(zé)或發(fā)布虛假監(jiān)測信息的；不執(zhí)行水功能區(qū)限制納污制度的；不履行條例規(guī)定的其他職責(zé)的。
■ 焦點
市人大建議對水源地生態(tài)補(bǔ)償
河流跨流域治理應(yīng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
本報訊 (記者楊華云)上游為保護(hù)生態(tài)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下游應(yīng)對上游給予生態(tài)補(bǔ)償。市人大農(nóng)村委員會建議北京市建立這一機(jī)制。
水源保護(hù)區(qū)作出了巨大貢獻(xiàn)
市人大農(nóng)村委員會主任委員雷德才向常委會會議作草案審議意見報告時表示，水源保護(hù)區(qū)為保護(hù)水源、改善生態(tài)環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定限制，且由于地下水嚴(yán)重超采，給當(dāng)?shù)貛砹说叵滤蝗找娼档汀⒉糠炙O(shè)施廢棄、農(nóng)業(yè)成本上升以及潛在的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。
農(nóng)村委建議條例草案增加規(guī)定，“市和區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源供給量及河湖生態(tài)服務(wù)價值，逐步建立對本市飲用水水源保護(hù)區(qū)和開采地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
市人大常委會農(nóng)村辦公室副主任徐再城表示，生態(tài)補(bǔ)償確實還沒有制度化的方式，雖然事實上在發(fā)生一些補(bǔ)償，比如北京對河北、南水北調(diào)工程的生態(tài)補(bǔ)償，但往往是通過談判的形式完成。
分段管理影響潮白河治理
另外一個涉及跨省保護(hù)河湖的問題農(nóng)村委亦建議立法規(guī)范。雷德才表示，市域內(nèi)五大水系除北運河發(fā)源于北京市外，薊運河、潮白河、大清河均發(fā)源于河北，永定河發(fā)源于陜西和內(nèi)蒙古，而北京市主要水系的上下游、左右岸與多個省區(qū)相連，在保護(hù)管理上密不可分。
他特別提到，潮白河等流域水系治理過程中，北京市和河北省有關(guān)地區(qū)在河湖保護(hù)管理政策和治理力度上不一致，影響了流域治理整體效果。
對此，農(nóng)村委建議草案增加規(guī)定，“在水利部海河水利委員會的統(tǒng)一指導(dǎo)下，市政府、市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)與河北省、山西省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等地政府及其水利行政主管部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)河湖保護(hù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”
■ 專家
“河流、湖泊本不應(yīng)分段管理”
本報訊 (記者金煜)昨日，環(huán)保組織“綠家園”創(chuàng)始人，水環(huán)境環(huán)保者汪永晨表示，北京有五大水系，都是連貫疏通的。河流、湖泊本來就不應(yīng)該分成一段段地管理，水域是整體、全流域的，河流的特點就是流動，注入水的有很多江、河、湖泊，流出的水也進(jìn)入很多江河湖泊，所以治理的時候也不能你管這段，他管那段。如果政府能夠站在整個河流區(qū)域的角度來治理是最好的，但水域治理也不能只憑政府的管理，信息是否公開，公眾能否參與，社會的意識都是至關(guān)重要的。
現(xiàn)在城市水域中一個很大的問題就是城市自身產(chǎn)生的污染。現(xiàn)在北京很多的小區(qū)都沒有污水處理廠，比如天通苑這么大的小區(qū)就沒有污水處理廠，就給潮白河整個流域帶來了污染，這樣的情況很普遍，城市管理者要注意。
■ 鏈接
立法擬禁止的15種行為(摘錄)
建設(shè)與河湖保護(hù)管理無關(guān)的建筑物，將按每平方米建筑面積300元以上3000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，或者處該建設(shè)工程總造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
擅自填湖、填河造地、明河改暗河等工程建筑物、構(gòu)筑物；損毀防汛等附屬設(shè)備與設(shè)施；圍堤或者修建阻水渠道、阻水道路；防汛和緊急搶險期間，非防汛搶險車輛在大壩、堤防、閘橋、戧臺、河湖管理專用路通行這四種禁止性的行為，將被處以1萬元以上5萬元以下罰款。
在河道內(nèi)種植高稈作物、林木，損毀護(hù)堤護(hù)岸林木、景觀小品等，在飲用水源區(qū)或者其他重點水域游泳，洗刷車輛，開辦各類商品交易市場、經(jīng)營攤點以及開展集市貿(mào)易活動等五種行為也在禁止范圍之內(nèi)，處200元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。
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