江蘇省昆山市首批10名環保協管員在“登臺亮相”之后，近日佩戴由昆山市環保局頒發的“可以進廠”監管的“證件”，走進了昔日“免進廠區”的排污單位，檢查污水預處理設施運行情況。
他們很快發現，有一家企業正把總磷大大超標的污水偷偷排進通往城北污水廠的納污管道內。當昆山市環保局授權后，這個偷排超標總磷的排污口，立即被環保協管員們用混凝土封死。自此，城北污水處理廠所接納的污水濃度再度趨于穩定。這是昆山市首批環保協管員“走馬上任”伊始發生的一幕。
誰來監管接管排污單位？
“十一五”以來，太湖流域通過“大建污水處理廠”，一舉實現了鎮級以上的污水處理廠“全覆蓋”。這些污水處理廠在接管范圍內，承擔了眾多排污單位污水集中處理的重任。但是，由于這些排污單位在各類污水預處理中，存在著污水處理不規范、不達標甚至超標污水偷偷排放的狀況，給污水處理廠穩定達標排放造成了很大困難。
面對這種情況，如何加強監管污水處理廠上游眾多接管排污單位，便成了難題。在環境執法人員人手較少、污水處理廠人員又無法進入接管單位監管的情況下，今年下半年，昆山市環保局改革創新，決定在當地的污水處理廠首創環保協管員制度，并經過授權行使對接管單位進行日常監管的重任。
今年9月，昆山市環保局聘請的首批10名環保協管員已經正式上崗。這10名環保協管員，由承擔昆山市5座城鎮污水處理廠運營的昆山建邦環境投資有限公司(以下簡稱建邦公司)和昆山建工環境投資有限公司工作人員組成。
昆山市環保局規定，經過授權之后，這些環保協管員有權進入昔日“免進廠門”的排污單位，對污水預處理系統進行全天候的現場監管、調查、取樣和取證。他們還要保證日常檢查、夜查和節假日檢查的頻次，發現有設施停運、超標排污、偷排行為等問題后，立即向環保部門報告，并由環保部門視情況進行處罰和作出限期整改決定。
如何確保污水預處理達標？
昆山市首批10名環保協管員持證上崗后的情況如何呢？近日，記者來到昆山市進行實地采訪。
據建邦公司生產副總經理李茂林介紹，早在幾年前，建邦公司依托雄厚資本、先進技術和現代管理模式，通過獲取特許經營權，順利“接管”了昆山城北污水處理廠。通過不懈努力，建邦公司截至目前已接管了昆山市5座城鎮污水處理廠，使日處理污水規模達到了20萬噸。
據統計，“十一五”期間，這5座污水處理廠共計凈削減COD排放總量6971.54噸，占昆山市污染減排任務的75％以上，為昆山市順利實現污染減排目標立下了汗馬功勞。
建邦公司在“經營”昆山市5座污水處理廠中，共承接了上游上百家排污單位的預處理污水。他們發現，由于接管單位在預處理污水時，存在著不規范、超標排污等現象，直接影響了污水處理廠的正常運行。為了保證達標排放，建邦公司只好多增加一道處理工序，無形之中明顯增加了處理成本。
如何解決這個現實問題呢？李茂林說，我們向昆山市環保局反映了面臨的問題。經研究，昆山環保局從建邦公司和建工公司抽出10名工作人員作為首批聘請的環保協管員。由此拉開了環保協管員制度的序幕。
從今年9月昆山市環保局啟動環保協管員制度以來，為確保環保協管員小組正常開展工作，發揮協管作用和規范監管上游排污單位的行為，建邦公司特地提出了一系列環保協管員制度。
李茂林介紹，對我們來說，要十分珍惜環保部門授予的“進廠監管”權。我們從建章立制入手，嚴格對環保協管員進行管理，就是要讓首批環保協管員做到“四員”，也就是環保的宣傳員、巡查員、記錄員和監督員。作為首批環保協管員，主要的工作范圍就是對昆山市城北、花橋、吳淞江、陸家、張浦5個污水處理廠服務區內的管網、泵站以及接納企業進行嚴格監管。
怎樣發揮環保協管員作用？
自昆山市首批10名環保協管員上崗后，他們每個月深入到排污企業檢查監管超過200次，重點就是對服務區范圍內的接管企業進行巡查、監督，以嚴格控制排污源頭。
李茂林說，自從環保協管員制度啟動以來，我們已經發現了一批不規范進行預處理的排污行為，并在環保部門直接干預下得到了及時整改。其中，有一家企業由于尾水處理不規范導致總磷嚴重超標，影響了污水處理廠總磷的達標。
前不久，環保監管員進入企業現場發現，這家企業擅自將總磷超標的尾水接入污水處理廠的管網內，每天有總磷濃度達60mg/L的800噸廢水進入污水處理廠。環保協管員發現這家企業有超標排污的行為后，及時向昆山市環保局進行報告，環保局對其排污口進行了封堵，使污水處理廠的指標趨于正常。
環保協管員在巡查過程中，要重點對生產排污情況；預處理設施是否正常運行；排污企業在線監控運行情況；排污企業應急閥門及采樣井的整改情況；排放口環保標志牌統一化、規范化等進行檢查。對擅自將工業廢水排入管網的，作偷排論處，封堵其出水口，并立即向環保局和住建局報告。
記者現場采訪了解到，由于首批環保協管員的巡查一般以夜間、節假日和雙休日為主，所以建邦公司還專門為環保協管員進行了崗位補貼。補貼標準為:夜間巡查每人40元，雙休日巡查每人每日80元，節假日巡查每人每日150元。
建邦公司總經理陳德明告訴記者，建立起環保協管員制度至少有兩大好處:一是由于我們是接納污水的運營單位，肯定會自覺加強對上游排污單位的監管。因為只有從源頭控制入手，才會對我們污水處理廠達標排放有利，有助于減少運營成本；二是環保部門由于人手少，對眾多排污企業管不過來，在我們運營單位發展環保協管員，可以助環保監督檢查一臂之力，有效遏制一些違法排污行為。
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