日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開工作要點》（以下簡稱《工作要點》），要求按月公開全國財政收支情況，開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，對于無績效考核體系的國務(wù)院部門，年內(nèi)需建立政務(wù)公開專項考核機制。
政務(wù)公開工作要點已連續(xù)6年發(fā)布，與往年相比，今年《工作要點》的內(nèi)容更加豐富，范圍更廣。主要包括6方面內(nèi)容，分別是政務(wù)公開助力穩(wěn)增長、助力促改革、助力調(diào)結(jié)構(gòu)、助力惠民生、助力防風(fēng)險，以及增強政務(wù)公開實效。
2017年政務(wù)公開工作將全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，即“五公開”，加強解讀回應(yīng)，擴大公眾參與，增強公開實效。
記者了解到，隨著多個推進政務(wù)公開文件的出臺，近年來政務(wù)公開工作取得較大進展。初步統(tǒng)計，92%的國務(wù)院部門、87%的省級政府在出臺政策時，實現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個工作日內(nèi)向社會發(fā)布。
有51家國務(wù)院部門、30家省級政府對公開的重大政策，通過召開新聞發(fā)布會、在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布，不少地方政府和國務(wù)院部門的主要負責(zé)人帶頭解讀重要政策措施，發(fā)布權(quán)威信息，當(dāng)好“第一解讀人”。
在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華看來，《工作要點》最大的亮點之一，是將政務(wù)公開與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險有機結(jié)合在一起，改變了過去政務(wù)公開專門單獨的、分散的工作推進狀態(tài)。
“以前有些人把政務(wù)公開與其他政府工作對立，認為公開信息太多會導(dǎo)致風(fēng)險，這次的結(jié)合是觀念方面的重大變化，體制機制在不斷更新健全。”周漢華表示，通過公開促進相關(guān)工作，可以避免過去政務(wù)公開的孤軍奮戰(zhàn)，讓政務(wù)公開走出去，防止工作脫節(jié)，讓政務(wù)公開在政府改革、簡政放權(quán)、結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中起到更大的作用。
要點1 預(yù)決算公開 將設(shè)統(tǒng)一平臺集中公布
文件的第一部分就是以政務(wù)公開助力穩(wěn)增長，加強預(yù)期引導(dǎo)，以政策解讀的“透”贏得市場預(yù)期的“穩(wěn)”。
《工作要點》提出，按月公開全國財政收支情況。其實，這項工作已經(jīng)開展多年，財政部網(wǎng)站每月都會公布財政收支情況。在此基礎(chǔ)上，文件明確，要同時解讀財政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題。
推進減稅降費方面，今年中央及各省（區(qū)、市）人民政府行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單將在財政部網(wǎng)站集中展示、實時更新。清理規(guī)范涉企收費、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執(zhí)行落實情況，也要及時公開。
預(yù)決算公開一直是公眾關(guān)注的焦點問題，文件提出，今年本級政府或財政部門網(wǎng)站，要設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺（或?qū)冢泄_政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，對公開內(nèi)容進行分級分類，方便公眾查閱和監(jiān)督。這是國家層面首次提出集中公開預(yù)決算。
文件要求密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負債、金融市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，及時開展回應(yīng)，防止風(fēng)險預(yù)期自我實現(xiàn)。
要點2 城市水環(huán)境 每年公布水質(zhì)“紅黑榜”
今年政務(wù)公開在推動惠民生方面的力度進一步加大，涉及扶貧工作、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、食藥安全等多個領(lǐng)域。
為了讓扶貧信息更加透明，《工作要點》明確，貧困縣要公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施情況。
環(huán)境保護方面，要求實行環(huán)境保護例行新聞發(fā)布會制度，主動回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。2017年，還將開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單。對于重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果等信息，要依法公開。
對此，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，以前環(huán)保部系統(tǒng)內(nèi)部會對城市環(huán)境質(zhì)量考核，包括空氣、水質(zhì)量等進行內(nèi)部排名，但不對外公布，因此對當(dāng)?shù)卣疀]有形成太大的直接壓力。
“排名會對地方政府起到督促的作用，也是改善的動力。”彭應(yīng)登介紹，水環(huán)境質(zhì)量還沒有像空氣質(zhì)量那樣引起社會普遍和足夠的關(guān)注，目前，城市空氣質(zhì)量排名走在了前面。空氣質(zhì)量排名對地方政府觸動比較大，比如前兩年河南鄭州排名靠后，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)特別重視，明確要求退出排名后五位。而且空氣質(zhì)量排名今年將要由現(xiàn)在的質(zhì)量狀況排名，向質(zhì)量改善的變化狀況排名轉(zhuǎn)變。
彭應(yīng)登表示，現(xiàn)在國家要求開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名，同樣會對地方政府形成比較大的壓力，可以促進地方把水環(huán)境治理與政績掛鉤，加大水污染治理、改善水質(zhì)環(huán)境，尤其是促進排在末位的一些城市會知恥而后勇。目前我國黑臭水體治理的局面很不令人樂觀，城市排名顯然對現(xiàn)階段加快落后城市黑臭水體的治理，還是很有現(xiàn)實意義的。
要點3 政務(wù)新媒體 內(nèi)容發(fā)布忌“雷人雷語”
為了保證政務(wù)公開工作落到實處，取得實效，《工作要點》對體制機制、平臺建設(shè)等提出了更明確具體的要求，可以說是政務(wù)公開的“落實年”。
文件明確，嚴格執(zhí)行特別重大、重大突發(fā)事件最遲5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會的時限要求，落實通報批評和約談制度，確保回應(yīng)不超時、內(nèi)容不敷衍。同時，加強政務(wù)公開平臺建設(shè)，全面梳理進駐政務(wù)大廳服務(wù)事項、服務(wù)信息公開情況、系統(tǒng)建設(shè)情況。
隨著社交網(wǎng)絡(luò)、新媒體的迅猛發(fā)展，越來越多的政府主體也加入其中。文件規(guī)定，要用好管好政務(wù)新媒體，明確開辦主體責(zé)任，健全內(nèi)容發(fā)布審核機制，強化互動和服務(wù)功能，切實解決更新慢、“雷人雷語”、無序發(fā)聲、敷衍了事等問題。
《工作要點》不僅明確了任務(wù)分工，還要求各地區(qū)各部門制定具體實施方案或工作安排，并在要點公布后30個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站公開。這是首次對時限提出要求。
督察評估也要加強，在將政務(wù)公開納入績效考核體系的基礎(chǔ)上，對于無績效考核體系的國務(wù)院部門，年內(nèi)要建立政務(wù)公開專項考核機制。國辦將適時對落實情況進行督察，組織開展第三方評估。
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