河湖眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的江蘇，如何重現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖好風(fēng)光？本月初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，部署打造升級(jí)版的河長(zhǎng)制，全面提升河湖水域的保護(hù)、治理和管護(hù)水平。
《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容是什么？有何特點(diǎn)、亮點(diǎn)？
省水利廳副廳長(zhǎng)張勁松介紹了河長(zhǎng)制的背景和起源：江蘇具有良好的水資源稟賦條件和多樣的水生態(tài)環(huán)境，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市密集、人口眾多，加之一些地方發(fā)展方式粗放，重開發(fā)輕保護(hù)，導(dǎo)致河湖面積萎縮、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載力之間的矛盾十分突出。適應(yīng)河湖管理保護(hù)的需要，近年來我省積極探索創(chuàng)新管理體制機(jī)制，2007年太湖藍(lán)藻事件發(fā)生以后，無錫市探索實(shí)行了以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)的河長(zhǎng)制。2008年在總結(jié)無錫市河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我省將河長(zhǎng)制擴(kuò)大到省內(nèi)太湖流域，太湖15條主要入湖河流實(shí)行了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長(zhǎng)的“雙河長(zhǎng)制”。2012年省政府辦公廳又下發(fā)了全省河道管理河長(zhǎng)制工作意見，在全省范圍內(nèi)推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為目標(biāo)的河長(zhǎng)制。去年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》以后，省委李強(qiáng)書記、石泰峰省長(zhǎng)及分管省領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作出批示，要求切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)繼續(xù)在全國(guó)走在前列。根據(jù)中央部署要求，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，我省制定了《實(shí)施意見》。
全面推行河長(zhǎng)制，是維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。
張勁松點(diǎn)評(píng)說，《實(shí)施意見》主要體現(xiàn)了四個(gè)方面創(chuàng)新：一是把握新要求。對(duì)照中央文件、十部委視頻會(huì)議精神和省第十三次黨代會(huì)部署要求，對(duì)我省現(xiàn)有河長(zhǎng)制進(jìn)行了全面規(guī)范和完善，注重操作性、可行性；二是突出全覆蓋。本次河長(zhǎng)制管理覆蓋全省所有河道、湖泊、水庫，并建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；三是打造升級(jí)版。2007年太湖地區(qū)的河長(zhǎng)制以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)，2012年起實(shí)施的河道管理河長(zhǎng)制以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)，本次河長(zhǎng)制圍繞保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等重點(diǎn)，突出系統(tǒng)治理、水岸同治、長(zhǎng)效管理及功能提升，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理，為營(yíng)造水清岸綠景美的水生態(tài)環(huán)境提供機(jī)制保障；四是落實(shí)責(zé)任制。河長(zhǎng)制是河湖管理的制度創(chuàng)新，河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理保護(hù)，河長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)河長(zhǎng)制日常工作，推動(dòng)河長(zhǎng)確定事項(xiàng)的落實(shí)。河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦公室不包辦、代替部門工作，各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。
河長(zhǎng)制的主要任務(wù)、目標(biāo)、實(shí)施范圍分別是什么？
張勁松介紹說，河長(zhǎng)制以保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。目標(biāo)是，通過全面推行河長(zhǎng)制，到2020年全省現(xiàn)代河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系基本建立，河湖管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，人為侵害河湖行為得到全面遏制，日供水萬噸以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)于III類水比例70.2%，地表水喪失使用功能（劣于V類）的水體和設(shè)區(qū)市及太湖流域所轄縣（市）建成區(qū)城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除，河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩(wěn)中有升，河湖防洪、供水、生態(tài)功能明顯提升，“互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)多樣”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提高。目前，全省有鄉(xiāng)級(jí)以上河道2萬多條、縣級(jí)河道2000多條，其中列入《江蘇省骨干河道名錄》的重要縣域以上河道727條；列入《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》的湖泊137個(gè)；在冊(cè)水庫901座。《實(shí)施意見》要求在全省范圍內(nèi)全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)每一條河道都有河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)河道、湖泊、水庫等各類水域河長(zhǎng)制管理全覆蓋。
河長(zhǎng)制組織體系如何構(gòu)成？
《實(shí)施意見》要求，全面建立省、市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系。省、市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)，成立河長(zhǎng)制辦公室。跨行政區(qū)域的河湖由上一級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)，本行政區(qū)域河湖相應(yīng)設(shè)置河長(zhǎng)。省級(jí)總河長(zhǎng)由省長(zhǎng)石泰峰擔(dān)任，副總河長(zhǎng)由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。全省18條重要流域性河道、7個(gè)省管湖泊，分別由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，河湖所在市、縣（市）黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任相應(yīng)河段河長(zhǎng)。各級(jí)總河長(zhǎng)是本行政區(qū)域內(nèi)推行河長(zhǎng)制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制推行過程中的重大問題，并牽頭組織督促檢查、績(jī)效考核和問責(zé)追究。副總河長(zhǎng)協(xié)助總河長(zhǎng)工作。省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳，承擔(dān)全省河長(zhǎng)制工作日常事務(wù)。
強(qiáng)化對(duì)河長(zhǎng)的考核問責(zé)，嚴(yán)格追究責(zé)任，并實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，這也是我省升級(jí)版河長(zhǎng)制一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)。張勁松介紹說，《實(shí)施意見》明確要求對(duì)河長(zhǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核問責(zé)并制定了具體規(guī)定：一是制定考核辦法。建立由各級(jí)總河長(zhǎng)牽頭、河長(zhǎng)制辦公室具體組織、相關(guān)部門共同參加、第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估的績(jī)效考核體系，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)不同河湖存在的主要問題實(shí)行河湖差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核；二是公布考核結(jié)果。省級(jí)每年對(duì)各設(shè)區(qū)市河長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)送省委、省政府，通報(bào)省委組織部，并向社會(huì)公布，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；三是嚴(yán)格追究責(zé)任。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
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