云南省政府日前發(fā)布并正式實(shí)施《云南省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確，對在落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，并導(dǎo)致嚴(yán)重后果或者惡劣影響的責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，責(zé)任追究實(shí)行源頭追溯追究制。
■區(qū)分3類責(zé)任主體
□40種不同情形將被問責(zé)
《辦法》指出，本辦法適用于各級政府及其負(fù)有環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”職責(zé)部門（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，各級政府及組織人事部門任命和管理的企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。
《辦法》明確了各級政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的15種情形。包括未落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的；未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的；因環(huán)境監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、人員不足，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管能力不足的；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未報(bào)批或者未經(jīng)批準(zhǔn)，違規(guī)要求或者同意項(xiàng)目開工建設(shè)的；對造成嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，不實(shí)施限期治理監(jiān)管或者不依法責(zé)令取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的；阻礙、干涉負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的。
《辦法》規(guī)定了各級政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的14種情形。包括未依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)有關(guān)行政許可的；在處置重大環(huán)境突發(fā)事件中，處置不力或者偏袒護(hù)短，對應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的責(zé)任人不依法追究責(zé)任的；瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)環(huán)境信息的；未依法公開重大環(huán)境信息，尤其是對環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息的；未按照法定職責(zé)協(xié)調(diào)配合開展環(huán)境保護(hù)工作和監(jiān)督管理重大環(huán)境問題的。
此外，《辦法》還明確了各級政府及組織人事部門任命和管理的、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的11種情形。包括建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；未按照環(huán)境影響評價(jià)要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)對策措施的；擅自拆除、閑置或不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施，或者超標(biāo)排放污染物的。
■劃分多種責(zé)任類型
□從源頭開始，一追到底
為防止發(fā)生問題后出現(xiàn)的推諉扯皮，《辦法》對責(zé)任劃分及追究做了非常翔實(shí)的規(guī)定。
《辦法》對確定并區(qū)分責(zé)任人責(zé)任進(jìn)行了具體規(guī)定。明確領(lǐng)導(dǎo)不采納有關(guān)業(yè)務(wù)部門及其承辦人員正確意見，作出錯(cuò)誤決定的，由作出決定的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任；應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合議、審核、審批程序而未經(jīng)合議、審核、審批作出行政行為的，由直接責(zé)任人承擔(dān)直接責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；經(jīng)集體研究、討論作出決定，由參加集體討論人員共同承擔(dān)責(zé)任（持不同意見的人除外），其中職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；徇私枉法、濫用職權(quán)、不正確履行法定職責(zé)、違反法定程序的，由直接承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任，直接分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；由于承辦人隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)或者編造虛假材料，導(dǎo)致作出錯(cuò)誤決定的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任；承辦人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，辦事拖拉、推諉扯皮，作出的具體行政行為造成影響或者過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任；應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為是由主管人員批準(zhǔn)的，由批準(zhǔn)人員承擔(dān)直接責(zé)任；兩人以上共同實(shí)施行政行為的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；責(zé)任無法區(qū)分的，共同承擔(dān)責(zé)任。
《辦法》明確，環(huán)保責(zé)任追究實(shí)行源頭追溯追究制，從責(zé)任行為或者責(zé)任事件各環(huán)節(jié)進(jìn)行追究，從決策、審批、監(jiān)管、生產(chǎn)、運(yùn)輸、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等有關(guān)環(huán)節(jié)追究監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，問責(zé)實(shí)施過程中，所涉及的部門、單位和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動接受問責(zé)調(diào)查，有阻撓、干擾問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)。
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