污泥填埋除了占地、存在污染隱患、產(chǎn)生溫室氣體等"罪狀"外，最關(guān)鍵的是，在中國成本最為低廉的填埋，極大程度上阻礙了對其他污泥處理處置技術(shù)的探索和應(yīng)用。事實上，國內(nèi)很多地方對污泥的填埋也大多并非規(guī)范的衛(wèi)生填埋，甚至是打著填埋的旗號而中途隨意傾倒。
當(dāng)記者問起一位基層環(huán)保工作者，對污泥隨意傾倒，需要加強監(jiān)管有什么建議，這位"老環(huán)保"無奈地說:"沒有處置能力，監(jiān)管也是白搭。"當(dāng)污泥處理處置設(shè)施普遍尚未到位的情況下，加強監(jiān)管事實上只是一句空話。
對地方政府而言，提升污泥處理處置能力是當(dāng)務(wù)之急。在這一過程中，哪些原則必須堅持，哪些錯誤不能重犯，需要地方予以明確。專家強調(diào)，污泥是世界性難題，首先要有解決問題的決心和行動，其次是要有科學(xué)的認(rèn)識，第三是保障政策要到位。
以下是來自業(yè)界的建議。
建議一:
污泥處理處置是水污染物減排不可或缺的環(huán)節(jié)，不做不行、遲早要做
問及給地方政府的建議，同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長戴曉虎首先強調(diào)要有解決問題的決心和行動。"污泥是污水處理不可或缺的一個環(huán)節(jié)，遲早要納入水污染防治體系，補課或早或晚"。
他說，污水處理廠減排理念要有所轉(zhuǎn)變。如果從污水處理減排全過程考量，不對污泥進行無害化處置，從減排層面上說，污水處理廠最多削減了1/2污染物，減排目標(biāo)將被大打折扣。
在采訪中，很多業(yè)內(nèi)人士提議將污泥處理處置和水污染物減排考核結(jié)果聯(lián)動，認(rèn)為這將是污泥處理處置工作在地方開展最直接的推動力。對此，戴曉虎表示，盡管目前并沒有強制政策，但污泥處理處置不做不行、遲早要做，是大勢所趨。"特別是對新建污水廠，地方政府要有眼光，考慮處理處置的要求。"
而已經(jīng)開始處理處置設(shè)施建設(shè)的城市，目前已經(jīng)遇到了污水廠無空間、集中設(shè)施選址困難的問題。戴曉虎承認(rèn)，污泥至今仍是個棘手的世界性難題，但地方政府要有解決問題的決心和行動。"現(xiàn)在污泥問題的集中爆發(fā)，就是因為此前污水廠建設(shè)過程中長期沒有考慮處理處置設(shè)施。對于新建項目一定要吸取教訓(xùn)，早做早主動。"
建議二:
不要被過度宣傳資源化的技術(shù)忽悠，污泥首先是污染物，穩(wěn)定化無害化需要付費
在很多技術(shù)宣傳中，污泥可以產(chǎn)沼氣，可以做有機肥，可以發(fā)電，可以做磚，似乎變廢為寶成為污泥處理處置的核心，甚至可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但事實上，污泥首先是污染物，實現(xiàn)穩(wěn)定化、無害化是需要投入的。“處理污泥是要花錢的，一般國外是水廠投資的30％，不要指望零成本甚至可以有經(jīng)濟效益。”戴曉虎說。
北京中持綠色能源環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理邵凱已經(jīng)先后參與30多項污泥處理處置項目的設(shè)計和建設(shè)，采用了不同的技術(shù)路線。在他看來，無論哪一種技術(shù)路線，穩(wěn)定化、無害化是最基本的要求，也是前提，在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同情況進行綜合利用。“首先明確我們要解決的是污染問題。如果一項技術(shù)把資源化放在第一位，是有問題的。”邵凱說。
很多業(yè)內(nèi)人士告訴記者，那些強調(diào)可以變廢為寶、價錢便宜很多的污泥處理技術(shù)，要不沒有計算全生命周期成本，要不就是省略了環(huán)保成本。那么，在現(xiàn)行條件下，一噸污泥安全處理處置大概是怎樣的成本水平？
邵凱說，根據(jù)他們的實踐，在現(xiàn)有生活污水收費的基礎(chǔ)上每噸增加一毛錢，最多不超過一毛五，處理污泥就有了資金來源。據(jù)此估算，平均一萬噸污水產(chǎn)生5~6噸污泥，處理處置每噸污泥的費用大概在200~300元。
建議三:
要堅決停止污泥填埋；填埋場是稀缺資源，一埋了事只是鴕鳥政策
此次采訪中，大家在技術(shù)方面意見常常有爭議，但在填埋上，大家的態(tài)度高度一致:污泥不能再填埋了。
污泥填埋除了占地、存在污染隱患、產(chǎn)生溫室氣體等“罪狀”外，最關(guān)鍵的是，在中國成本最為低廉的填埋，極大程度上阻礙了對其他污泥處理處置技術(shù)的探索和應(yīng)用。事實上，國內(nèi)很多地方對污泥的填埋也大多并非規(guī)范的衛(wèi)生填埋，甚至是打著填埋的旗號而中途隨意傾倒。
在一些發(fā)達國家，噸污泥的填埋處置費比最貴的處理處置方式成本都要高得多，這是推動厭氧、干化焚燒等相關(guān)處理技術(shù)應(yīng)用成熟的根本原因。而在國內(nèi)，如果能花三五十元拉出去填埋，誰還會花上幾百元去正規(guī)處理處置？
對城市發(fā)展而言，填埋場已是稀缺資源，污泥填埋的路走不下去了。但若要落實為行動，卻不能只靠呼吁，建議地方政府探索對污泥填埋征收高額費用，利用經(jīng)濟杠桿撤掉“后路”，積極推進規(guī)范安全的污泥處理處置。
建議四:
污泥是社會化問題，管理難度大，處理處置需要全盤方案
當(dāng)問及污泥處置為何要比污水處理難得多時？中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣表示，城市生活污水只談處理，沒有處置的需求，其排放有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，去向也有明確規(guī)定。可以說污水廠顧好自己的一畝三分地就可以了。而污泥則不同，出了污水廠之后，后續(xù)環(huán)節(jié)非常多。
“污泥一旦出廠，實際上就不再是個技術(shù)問題，而演變?yōu)橐粋€社會化問題。”中科院地理所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌說，比如污泥厭氧消化的沼氣發(fā)電，就要考慮發(fā)電上網(wǎng)，要與電網(wǎng)企業(yè)打交道；好氧發(fā)酵做成有機肥或基質(zhì)，就得找市政園林等部門或用戶；污泥干化或者深度脫水，也得考慮如何進一步處置的問題；污泥制磚也要考慮銷路問題等。
總之一句話，污泥產(chǎn)生單位的污泥處置問題都得求助別的行業(yè)，因此是一個涉及其他領(lǐng)域的社會化問題。“一旦成為社會化問題，管理難度就大得多，而且也不是污水處理行業(yè)所擅長的事情。很多人沒有認(rèn)識到這一點，更沒有全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)研究和認(rèn)識。”陳同斌說。
污泥問題的徹底解決，需要在地方形成從污水源管理、規(guī)劃、建設(shè)和運行、到運輸和處置全過程的協(xié)調(diào)管理體系；同時落實污泥處置的相關(guān)政策(法規(guī)、規(guī)劃、投資、水價和產(chǎn)業(yè))；需要地方政府中環(huán)保、市政、農(nóng)林、財稅等各相關(guān)職能的協(xié)調(diào)與合作，顯然不是污水處理廠或是污泥處置單位能以一己之力承擔(dān)的。
建議五:
污泥水泥窯電廠摻燒算上環(huán)保成本不便宜，建議作為過渡性選擇
污泥加入燃煤在電廠鍋爐摻燒在業(yè)界被廣泛質(zhì)疑，但在現(xiàn)實中卻成為不少地方政府的選擇。業(yè)內(nèi)人士表示，污泥摻燒表面的低成本，不但有電價補貼彌補，而且還源于節(jié)省了大量的煙氣治理成本。這種看似省錢省心的處置方式對環(huán)境危害甚大。
對此，戴曉虎表示，污泥送入水泥窯、電廠鍋爐焚燒被稱為協(xié)同處置，在歐盟法律里是允許的，但在有些國家相關(guān)企業(yè)的積極性并不高。“比如德國每年的配額就用不完，因為企業(yè)要考慮污泥對窯爐的影響，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升后的成本增加等等。”
他解釋說，污泥協(xié)同處置，與單獨興建焚燒設(shè)施在經(jīng)濟性、選址等方面具有一定的優(yōu)越性，水泥窯處置污泥還可以解決飛灰的問題。但必須強調(diào)的是，國外污泥協(xié)同處置相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也很高，充分考慮到污泥焚燒對大氣貢獻的污染物及環(huán)評的要求。
“國外水泥廠或電廠進行污泥協(xié)同處置的前提是進行大氣污染物總量控制，而不是濃度控制，因此在煙氣治理上非常嚴(yán)格，這部分的投資和運行費用并不低。而我國目前則沒有專門的排放標(biāo)準(zhǔn)。”戴曉虎表示。
戴曉虎說:“在城市中，水泥窯、熱電廠等行業(yè)存在調(diào)整的可能，而且將來隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，大氣治理成本勢必上升，建議將其視為過渡性選擇。”
對于污泥摻燒，陳同斌的態(tài)度更為鮮明，“很多地方認(rèn)為污泥加入水泥窯就一勞永逸。什么環(huán)節(jié)加進去、加多少，臭氣和廢水問題如何解決，產(chǎn)生的硫酸、硝酸對爐窯是否有損害，會不會有重金屬揮發(fā)問題等，這些問題以前水泥廠是沒有考慮的。”陳同斌提出，無論是在水泥窯還是熱電廠摻燒，都沒有適用的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險仍是未知數(shù)。
建議六:
先想好處置方向，再選擇處理路線，地方政府要為污泥設(shè)計系統(tǒng)解決方案，要有科學(xué)決策機制
相對于污水處理，污泥的技術(shù)選擇難點頗多。不久前，南京市政府向全球發(fā)出英雄令，征集污泥處理技術(shù)。那么，面對五花八門的技術(shù)，地方政府究竟該如何選擇？
首先，污泥的處理和處置是兩個緊密相連的環(huán)節(jié)。先決定污泥處置方向，再選擇處理工藝，這是政策層早已確定的原則，在評估、選擇技術(shù)路線時也應(yīng)得到貫徹。
但國內(nèi)不少污泥處理技術(shù)在自我宣傳時，往往會有意無意忽略處置的問題，即污泥經(jīng)處理后最終要往哪里去。導(dǎo)致這些技術(shù)表面上便宜、簡便，地方政府建設(shè)后，卻往往在污泥產(chǎn)品最終找尋去處時遇到麻煩。
比如談到污泥好氧堆肥技術(shù)，就不能簡單評價好與不好，而是要考慮到肥料的銷路和運輸半徑。“肥料的需求有季節(jié)性，但污泥卻是一年365天天天產(chǎn)生，還要考慮運輸費用、銷售半徑等。好氧設(shè)施上馬前，就必須考慮最終產(chǎn)物在當(dāng)?shù)厥欠衲茼槙场⒊掷m(xù)地消納。”邵凱說。
好氧和厭氧，到底哪個好？在邵凱看來，這實際是個偽命題。因為沒有完美的技術(shù)，只有合適或者不合適。他本人好氧、厭氧項目都參與過。
“我們的好氧項目定位為中小城市，規(guī)模50噸左右不超過100噸，產(chǎn)生的肥料量少，周邊消納空間較大。”邵凱說，如果沒想好污泥去處，而貿(mào)然選擇上馬一些處理工藝，很容易造成項目不能正常運行。“我們的建議是因地制宜，考慮當(dāng)?shù)靥攸c和污泥處置去向來選擇具體的技術(shù)路線，企業(yè)也不要去推銷單項技術(shù)，而是要給出系統(tǒng)的解決方案。”
其次，污泥處理處置方案的選擇要有科學(xué)的評估決策機制。“現(xiàn)在技術(shù)路線在業(yè)界爭議還是比較大，一個技術(shù)行不行，不能只聽企業(yè)的。”邵凱說，他的建議是要有相關(guān)部門參與、專家論證。
而在沒有科學(xué)評估機制的情況下，不少五花八門的技術(shù)都曾經(jīng)進入市場。“早前一個地方政府提出要處理污泥，備選的有現(xiàn)在看起來很可笑的技術(shù)，比如蚯蚓吃污泥，加固化劑等，還都是上面領(lǐng)導(dǎo)推薦的。”
建議七:
穩(wěn)定化將有望成約束性指標(biāo)，污水廠應(yīng)重新重視污泥消化穩(wěn)定環(huán)節(jié)和資源化利用
此前，國家相關(guān)政策對城市生活污水處理廠污泥處理的強制要求體現(xiàn)在含水率，事實上都是為了填埋處置。而這一趨勢在國際上已經(jīng)發(fā)生改變，比如德國已于2005年禁止污泥填埋。
戴曉虎透露，有關(guān)部委正在討論對生活污水污泥的穩(wěn)定化提出約束性指標(biāo)。“發(fā)達國家對污泥穩(wěn)定化都是有要求的，污泥達不到穩(wěn)定化要求無法通過環(huán)評建廠。不僅有約束性指標(biāo)，還有相應(yīng)的配套機制，比如污泥消化生產(chǎn)沼氣可以享受相關(guān)補貼等。”
他解釋說，現(xiàn)在國內(nèi)污水廠進行污泥脫水，只是達到了減容的單一目標(biāo)。污泥作為污染物的性質(zhì)沒有發(fā)生改變，因為原水中60％的懸浮物在原有的生物處理過程都沒有得到降解，而壓縮后簡單填埋，極易造成二次污染。所以國外強調(diào)通過污泥穩(wěn)定化帶來的減量化，強調(diào)污泥中有機物要首先得到降解。
而厭氧等污泥消化工藝可以回收污泥生物質(zhì)能，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定，在我國大中型污水廠未來可能重新得到重視。戴曉虎強調(diào)，國內(nèi)對這一工藝有認(rèn)識誤區(qū)和宣傳偏差，認(rèn)為厭氧就是要生產(chǎn)沼氣，只看到有經(jīng)濟效益。事實上，沼氣只是副產(chǎn)物而已，主要目的是讓污泥中的有機物得到降解，避免二次污染。
“我認(rèn)為，大中型規(guī)模的污水處理廠一定要重視消化環(huán)節(jié)。”他同時表示，厭氧消化污泥不僅僅可以土地利用，在土地利用受限時，它和干化焚燒等處置方式也并不矛盾。國外的經(jīng)驗是厭氧消化＋干化焚燒的組合，可以顯著降低后續(xù)干化焚燒工藝單元的投資和運行費用。“含水率和有機質(zhì)的降低，有助于實現(xiàn)能耗平衡。德國慕尼黑和漢堡等大型城市均采用了這樣的聯(lián)合工藝。”
觀點
我為什么堅決反對污泥摻燒？
泥客莊主
支持電廠摻燒污泥的，是基于這樣一種美好的假設(shè):電廠鍋爐的床溫超過800度，有的更高達1200度，煙氣停留時間超過2秒，有的高達6秒，足以使廢棄物中的所有有害物質(zhì)分解。這種假設(shè)有一個美中不足之處:沒有考慮到煙氣中有害物質(zhì)的再合成以及非正常工況下的污染物排放問題。
目前，電廠煙氣處理的工藝和設(shè)施與專門處理廢棄物的焚燒廠煙氣處理設(shè)施有著極大不同，在污染物捕捉對象、捕捉能力和捕集效率方面有著本質(zhì)區(qū)別。污泥所涉及的污染物排放有多種，有些是電廠煙氣處理設(shè)施所能捕捉的，有些則不能。
有關(guān)垃圾焚燒安全性的問題，曾經(jīng)引起社會的普遍關(guān)注。同樣是廢棄物，目前國內(nèi)社會輿論對污泥焚燒的關(guān)注則幾乎為零。事實上，污泥中的污染物是環(huán)境排放的“集大成者”，如果不能對這類污染物進行“封存”，而是通過摻燒，且不加限制地使其回到環(huán)境中去，這種做法只會使當(dāng)前污染已經(jīng)十分嚴(yán)重的環(huán)境不堪重負(fù)。
因此，我們有理由對污泥焚燒持相對保守、理性的態(tài)度。并非所有的焚燒都不安全，但有些焚燒一定是不安全的，這種沒有合格煙氣處理的廢棄物摻燒就是其中之一。鍋爐≠焚燒爐，兩者的區(qū)別在于焚燒的條件，尤其是煙氣處理的條件。
污泥處置是一項嚴(yán)肅的環(huán)境治理任務(wù)，應(yīng)以環(huán)境安全為首要原則進行設(shè)計、實施。污泥焚燒首先是廢棄物、污染物的一種減量、無害化，它不該被渲染為一種純經(jīng)濟行為，更何況所謂的“污泥發(fā)電”在理論上就站不住腳，這種提法被某些企業(yè)作為制造輿論、忽悠個別領(lǐng)導(dǎo)的理由尚可，但如果真被普遍認(rèn)可，那就未免太可悲了。
除了存在較大的環(huán)境風(fēng)險，事實上，所有電廠處置污泥的項目背后，所謂“便宜”，其實只是屬于地方財政支出的按噸污泥計算的處置費“便宜”了而已，但不包含國家財政補貼的大頭即電價補貼，老鼠拖楔子——大頭在后的道理，應(yīng)該是電廠處置污泥鼓吹者的真實意圖。
小貼士
1.對政策層推出的主流技術(shù)要因地制宜選擇，對處理技術(shù)的考察要放在整個處置過程中；此外，不要輕信神奇技術(shù)
2.選擇技術(shù)不能聽企業(yè)的，也不能領(lǐng)導(dǎo)說了算，要有科學(xué)決策
3.不要以為污泥一燒一埋就萬事大吉；對焚燒、協(xié)同處置等過渡性選擇，要做到煙氣治理規(guī)范，加強日常監(jiān)管
4.污泥處置事關(guān)地下水、農(nóng)田等環(huán)境敏感要素，其處理處置情況應(yīng)考慮信息公開；污泥焚燒等集中處置設(shè)施要在規(guī)劃建設(shè)前做好公眾參與，避免建成運行過程中引發(fā)社會矛盾
5.新建污水處理廠最好考慮同時建設(shè)穩(wěn)定化、減量化設(shè)施
6.污泥規(guī)范處置是要有投入的，污染治理、監(jiān)管都要錢，對某些污泥資源化工藝需特別強調(diào)環(huán)保投入
7.要確保污泥處理處置設(shè)施的專業(yè)化規(guī)范化運營，要有嚴(yán)格的監(jiān)管和考核，可以考慮特許經(jīng)營，而不是單純交給污水處理行業(yè)的原班人馬
8.國外污泥處置總趨勢是，污泥消化大面積應(yīng)用，污泥填埋被進一步制止，污泥焚燒越來越少
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