◆錢永濤
飲用水水源保護(hù)是水污染防治的重中之重。環(huán)境保護(hù)部華北督查中心近兩年來利用環(huán)境衛(wèi)星遙感影像作為輔助技術(shù)手段，以實(shí)地勘察為主，對(duì)華北地區(qū)天津市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管情況進(jìn)行了督查，發(fā)現(xiàn)各地政府和環(huán)保部門針對(duì)集中式飲用水水源地保護(hù)做了大量工作，但還是存在幾個(gè)方面的問題，需要在今后的監(jiān)管工作中進(jìn)一步下功夫。
集中式引用水水源地保護(hù)存在的問題
水源保護(hù)區(qū)整治難以一步到位。由于各種各樣的原因，水源保護(hù)區(qū)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)有的仍有大量居民生產(chǎn)生活，有的還存在一些建設(shè)項(xiàng)目和排污口沒有一步清理、整治到位。
如天津市于橋水庫(kù)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)多方面原因，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)約兩萬居民尚未遷出；山西省臨汾市霍泉水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有廣勝寺風(fēng)景旅游區(qū)，屬于歷史人文類型旅游開發(fā)項(xiàng)目，無法拆除或關(guān)閉；許多水源地雖取締了一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖項(xiàng)目，但二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有大量網(wǎng)箱存在，有的有旅游項(xiàng)目。由于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歸農(nóng)林水利或旅游部門管轄，如何確保其不對(duì)水體產(chǎn)生污染，對(duì)環(huán)保部門提出了挑戰(zhàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水源地保護(hù)及環(huán)境監(jiān)管相對(duì)滯后。督查發(fā)現(xiàn)，與城市集中式飲用水水源地相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水源地保護(hù)剛剛起步，環(huán)境監(jiān)管相對(duì)滯后。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作滯后。據(jù)環(huán)境保護(hù)部污防司公開材料，目前我國(guó)27.3％的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地尚未劃分保護(hù)區(qū)，劃分且已批復(fù)的水源保護(hù)區(qū)僅占水源地總數(shù)的24.8％；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)施建設(shè)缺口較大，58.7％的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)尚未設(shè)置任何標(biāo)志設(shè)施；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置嚴(yán)重不足。2008年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)僅有14％的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地設(shè)有常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；四是沒有建立有效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水源地環(huán)境監(jiān)管還缺乏完善的污染事故應(yīng)急處置和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境管理機(jī)制，水質(zhì)監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布能力薄弱。如長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣申村水庫(kù)的主管部門為水庫(kù)管理局，飲用水取水、農(nóng)田灌溉由水利局負(fù)責(zé)，水產(chǎn)養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，旅游開發(fā)由旅游局負(fù)責(zé)，這些都是當(dāng)?shù)卣e極扶持的項(xiàng)目，縣環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)管職能偏弱，監(jiān)管能力和水平有待進(jìn)一步提高。
農(nóng)村面源污染難以有效監(jiān)管和治理。集中式飲用水水源地絕大部分處于農(nóng)村地區(qū)，在其劃定的保護(hù)范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目、排污口整治由于責(zé)任主體容易明確，環(huán)保部門開展監(jiān)管和整治取締工作相對(duì)容易一些，也做了大量工作，取得了明顯成效。但對(duì)位于保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村來講，農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥和化肥污染防治、畜禽養(yǎng)殖(主要是專業(yè)戶、散養(yǎng)密集區(qū))污染防治等方面的污染治理，由于面源污染涉及眾多分散的農(nóng)戶、農(nóng)村居民，還涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式升級(jí)、新農(nóng)村建設(shè)等大的社會(huì)背景，僅僅依靠環(huán)保部門開展這些工作難度很大。
水源地保護(hù)與旅游開發(fā)存在一定矛盾。北方地區(qū)由于水資源特別是地表水資源缺乏，河流、湖泊、水庫(kù)不但成為地方的供水水源，更因其風(fēng)景觀賞及旅游等特殊價(jià)值，成為周邊居民游覽休閑目的地，因此也成為各地競(jìng)相開發(fā)的對(duì)象。如山西省臨汾市霍泉水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有廣勝寺風(fēng)景區(qū)，運(yùn)城市白沙河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有夏縣瑤臺(tái)山旅游風(fēng)景區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖水庫(kù)水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有滑道、滑翔飛艇、急流漂筏等旅游項(xiàng)目。一方面，搞旅游開發(fā)可以帶來直接利益；另一方面，飲用水水源保護(hù)不容閃失，旅游開發(fā)給水源地保護(hù)監(jiān)管造成了很大壓力。
加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管的建議
飲用水水源地環(huán)境監(jiān)察需日常化、制度化與專項(xiàng)督查相結(jié)合。近年來各級(jí)環(huán)保部門通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)了飲用水水源地保護(hù)，解決或推動(dòng)解決了一批敏感問題，但依然存在多方面的問題。如一些水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在排污口和違法建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村生活污染源、農(nóng)業(yè)面源治理工作也任重道遠(yuǎn)，僅靠有限的幾次專項(xiàng)行動(dòng)很難徹底解決問題，飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管需要日常化、制度化。通過適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法督查，對(duì)有代表性問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，宏觀督查與基層環(huán)境監(jiān)察形成合力，推動(dòng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管持續(xù)、有效開展。
加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源地環(huán)保監(jiān)管的力度。2009年全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市總體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為73.0％，其中地表水飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為70.3％，地下水飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.5％。而同期“以獎(jiǎng)促治”試點(diǎn)村莊監(jiān)測(cè)的部分飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的僅為41％。不管是從水質(zhì)上來講，還是從目前的工作精力分上講，都應(yīng)該加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管的力度。應(yīng)結(jié)合《全國(guó)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作指導(dǎo)意見》的貫徹實(shí)施，把對(duì)農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管作為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn)，將監(jiān)察內(nèi)容、方式、監(jiān)管頻次、監(jiān)管重點(diǎn)、治理要求等予以明確，作為基層(特別是縣級(jí))環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。
創(chuàng)新飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，從根本上減輕監(jiān)管壓力。目前飲用水收費(fèi)中包含了水利部門收取的水資源費(fèi)、供水部門收取的供水費(fèi)、城建部門收取的污水處理費(fèi)(供水費(fèi)中代收)等幾個(gè)部分，但是并沒有體現(xiàn)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)(甚至可延伸到上游供水沿線環(huán)境保護(hù)付出的環(huán)境治理成本)的成本。而飲用水水源地作為一種重要的生態(tài)功能區(qū)，在保護(hù)中采用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是有效途徑。具體來說，隨著水資源有償使用深化，水資源價(jià)格逐步市場(chǎng)化，由供水受益群體支付水源地環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，在飲用水水源地保護(hù)范圍內(nèi)開展生態(tài)移民搬遷、養(yǎng)殖業(yè)替代、有機(jī)種植等治理措施，使飲用水水源地保護(hù)能夠健康、持續(xù)開展。
作者單位:環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心
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