湘江，這條貫穿湖南省全境的“母親河”，自上個(gè)世紀(jì)以來一直飽受沿江興起的重工業(yè)帶來的重金屬污染所侵?jǐn)_。盡管曠日持久的“排毒”戰(zhàn)已持續(xù)20多年，然而，專家的定性仍為“積重難返”。
目前，湘江重金屬污染治理已上升到國家層面。據(jù)湖南省環(huán)保廳測算，治理要達(dá)到預(yù)期效果，總投入須超過4000億元。這場本應(yīng)成為環(huán)保行業(yè)近年來頗值得期待的戰(zhàn)役，卻仍然受到缺錢、缺技術(shù)等多重掣肘。
這或許也是當(dāng)前國內(nèi)環(huán)保行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。同時(shí)也在提醒近期對重金屬污染治理蠢蠢欲動(dòng)的投資者，這一板塊風(fēng)景或暫未“獨(dú)好”。
治理仍處于初步階段
43歲的劉帥站在衡陽市水口山工業(yè)區(qū)郊外的康家溪邊，泛著白沫的汩汩綠水讓他憂心忡忡。據(jù)他介紹，河水泛綠是因?yàn)樵谶@條河的上下游過去多年都在經(jīng)受周邊數(shù)十家冶金和化工企業(yè)每天上百萬噸污水的毒害。身為湖南省人大環(huán)資委督察處處長的劉帥，幾乎年年都要到此調(diào)研。盡管近年來當(dāng)?shù)卣苍诨庵卫恚Ч坪醪⒉焕硐搿?/p>
由多家機(jī)構(gòu)2011年聯(lián)合出具的檢測報(bào)告顯示，康家溪入湘江口的水質(zhì)，包括鎘、鉛、錳等重金屬以及氨氮均嚴(yán)重超標(biāo)，其中鎘元素超標(biāo)近20倍。而來自附近一家大型冶煉廠排污口的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)則顯示，該廠直排河中的重金屬廢水中多種元素更是超標(biāo)上百倍。臨江的青年村村民普遍反映，這條河多年前曾是人畜飲用及農(nóng)田灌溉的主要水源，而今，日漸發(fā)綠的河水讓他們唯恐避之不及，村民要喝水只能到水口山鎮(zhèn)上去買桶裝礦泉水。臨江的上百畝農(nóng)田也因?yàn)橥寥朗苤亟饘俳疽约肮喔人廴径饾u荒棄。
事實(shí)上，康家溪只是綿延數(shù)百公里的湘江一個(gè)支流，沿江而下，上百條河流有著各自不同的名字，卻都“身患”同樣的重金屬污染惡疾。上述報(bào)告披露，在湘江6個(gè)主要支流斷面和5個(gè)干流污水排放口所作的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，包括鎘、鉻、砷、鋅和鉛等最“毒”重金屬元素均嚴(yán)重超標(biāo)，其流域普遍屬劣五類水質(zhì)，與居民飲用水要求的三類水質(zhì)相差甚遠(yuǎn)。其嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)可從頻現(xiàn)報(bào)端的“每天30萬噸污水直排瀏陽河”、“湘江流域聚集多個(gè)癌癥村”等字眼中窺見一斑。
湖南省有色冶煉工業(yè)曾一度是全省的經(jīng)濟(jì)支柱，而湘江重金屬污染問題也由來已久。上世紀(jì)末，特別是進(jìn)入2000年以后，由于頻繁爆發(fā)的污染事故逐漸引起政府的重視，湘江流域的重金屬污染治理逐步開始啟動(dòng)。2011年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，讓湘江成為全國首個(gè)從國家層面主導(dǎo)的重金屬治理“試驗(yàn)田”。
按照《方案》，“十二五”期間湘江流域重金屬污染治理的思路是“源頭治理+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，即以涉重企業(yè)淘汰升級(jí)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)開展工業(yè)污染源控制項(xiàng)目。《方案》規(guī)劃的項(xiàng)目為927個(gè)，總投資595億元，計(jì)劃到“十二五”末，湘江流域內(nèi)涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量比2008年減少50%。
湖南省環(huán)保廳法宣處處長陳戰(zhàn)軍對中國證券報(bào)記者表示，現(xiàn)階段湘江重金屬治理的核心任務(wù)是污染源控制，而進(jìn)入“十三五”以后，重心才會(huì)轉(zhuǎn)到真正大面積開展已污染流域及土壤的生態(tài)恢復(fù)。根據(jù)湖南省環(huán)保廳保守估計(jì)，整個(gè)治污工作持續(xù)下來將耗資4000億元以上。
“缺錢”成最頭疼問題
根據(jù)湖南省的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，湘江流域已關(guān)閉涉重金屬企業(yè)773家，完成源頭治理項(xiàng)目83個(gè)。這顯然與上述《方案》擬定的目標(biāo)數(shù)字相距甚遠(yuǎn)，而目前距離“十二五”結(jié)束只有三年時(shí)間。
作為這幾年湘江治污進(jìn)程的親歷者，劉帥告訴中國證券報(bào)記者，盡管政策上“加快推進(jìn)”的呼聲越來越高，但從目前來看整個(gè)治理過程仍顯緩慢。“這從康家溪經(jīng)年累月泛綠的河水就能直觀感受到。”
3月初，中國證券報(bào)記者隨湖南省人大環(huán)資委督察組一行前往湖南長沙、常陽和衡陽等多地調(diào)研。在此過程中記者了解到，導(dǎo)致湘江重金屬污染治理進(jìn)程緩慢的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，而最關(guān)鍵的問題可概括為“缺錢”、“缺技術(shù)”、“市場機(jī)制缺失”等方面。
中國證券報(bào)記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，這一系列問題均集中體現(xiàn)在近年來啟動(dòng)的“湖南省鉻渣污染綜合整治工作”的這一典型案例上。
2005年，湖南省原長沙市鉻鹽廠、原湖南鐵合金集團(tuán)有限責(zé)任公司、原衡陽市松梅冶煉廠三個(gè)歷史遺留鉻渣污染綜合整治項(xiàng)目列入原國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委《全國鉻渣污染綜合整治方案》的范圍。自此，湖南省在全國率先扛起重金屬污染治理示范大旗。
然而，據(jù)湖南省環(huán)保廳提供的資料，截至2011年底的6年時(shí)間里，這三個(gè)項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N原因相繼陷入停滯，停滯的原因也不盡相同。其中，困擾衡陽市原松梅冶煉廠鉻渣處置項(xiàng)目最頭疼問題出在“資金落實(shí)不力”上。
據(jù)中國證券報(bào)記者實(shí)地調(diào)查了解，原松梅冶煉廠位于衡陽市石鼓區(qū)松梅村，已于上世紀(jì)九十年代初關(guān)閉。但多年生產(chǎn)遺留下來大量鉻渣一直露天堆放，長期日曬雨淋。2007年以前，治理工作在衡陽市經(jīng)信委層面開展，但涉及的數(shù)億元資金讓他們犯了難。由于資金來源遲遲無著落，甚至連項(xiàng)目前期工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都無從獲取，至此該項(xiàng)目一停就是三年。
2010年，鉻渣治理主體變更為衡陽市發(fā)改委，發(fā)改委委托湖南布魯斯凱環(huán)保科技發(fā)展有限公司作為業(yè)主單位承建。該公司擬定的“鉻渣微生物解毒”技術(shù)處理方案涉及資金高達(dá)1.1億元，這同樣讓當(dāng)?shù)刎?cái)力心有余而力不足。
據(jù)衡陽市環(huán)保局相關(guān)人士介紹，按照當(dāng)初籌資方案，項(xiàng)目擬申報(bào)國家發(fā)改委補(bǔ)助資金4438.5萬元，地方配套資金6657.9萬元。得益于國家補(bǔ)助資金的落實(shí)，直至2012年該項(xiàng)目才開始真正啟動(dòng)，然而地方配套資金仍然滯后。
在中國證券報(bào)記者采訪的幾天時(shí)間，所到之處聽到的各地對重金屬污染治理項(xiàng)目最大的心聲普遍為“資金缺口大”。例如，對于康家溪治理之所以緩慢，當(dāng)?shù)卣耸康恼f法是“水口山工業(yè)區(qū)整體治理推進(jìn)至今的政策配套資金缺口達(dá)6500萬元，我們亟待國家層面的配套資金更大規(guī)模落實(shí)。”
湖南省財(cái)政廳人士對中國證券報(bào)記者表示，2012年湖南省財(cái)政在環(huán)保領(lǐng)域的專項(xiàng)投入已達(dá)105.29億元，占全省年財(cái)政收入的3.59%，在全國居于前列。而湘江重金屬治理方面，湖南省近兩年累積投入132億元財(cái)政資金，其中中央資金達(dá)40億元。按照計(jì)劃，2013年湘江流域治理的財(cái)政投入同比增長約15%。但該人士坦承，即便如此，預(yù)計(jì)仍難填補(bǔ)各地申報(bào)上來的治理資金缺口。
劉帥對此表示，重金屬治理乃至整個(gè)環(huán)保行業(yè)普遍存在資金缺口大的問題，這一方面固然跟環(huán)保治理項(xiàng)目難度大，后期滾動(dòng)投入多等因素相關(guān)，但更重要的一方面，可能也提醒各地對資金的落實(shí)力度以及資金運(yùn)作方式仍有極大改進(jìn)之處。
“技術(shù)”短板難攻克
在資金難題之外，湘江重金屬污染治理的另一大問題出在缺乏系統(tǒng)成熟的技術(shù)上。這一問題在上述三大標(biāo)桿工程之一的原長沙市鉻鹽廠治理項(xiàng)目上得到集中體現(xiàn)。
公開資料顯示，原長沙鉻鹽廠始建于1974年，因長期向湘江排放六價(jià)鉻于2003年10月被勒令關(guān)閉。該廠關(guān)閉后，遺留42萬噸鉻渣堆放在江邊，鉻渣中所含六價(jià)鉻隨地表水滲透入地下，流入湘江造成嚴(yán)重污染。由于時(shí)任國家副總理曾培炎的過問，此項(xiàng)目從2005年起在不到一年的時(shí)間完成了立項(xiàng)到招標(biāo)再到建設(shè)運(yùn)營的全部程序，項(xiàng)目總投資2.27億元，其中國家補(bǔ)助1.08億元。
由于“不差錢”，截至2011年底，該項(xiàng)目6條鉻渣解毒生產(chǎn)線相繼達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力，并累計(jì)處理鉻渣42.2萬噸并全部檢驗(yàn)、監(jiān)測合格。不過，鉻渣解毒處理完畢后，周邊約有200多萬噸鉻污染土壤還需要修復(fù)。
對此，2009年項(xiàng)目方曾出具一份土壤修復(fù)技術(shù)方案。由于方案不符合環(huán)評(píng)要求，且國內(nèi)尚無實(shí)施案例，始終未通過環(huán)評(píng)審批。而由于選址困難，解毒鉻渣異地填埋一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。
層出不窮的技術(shù)難題讓原長沙鉻鹽廠項(xiàng)目后續(xù)治理也陷入停頓。據(jù)湘財(cái)證券分析師介紹，針對歷史遺留污染治理的主要方法除包括前期含重金屬的固廢治理外，更具技術(shù)難度的環(huán)節(jié)在于重金屬污染土壤和河道底泥的治理。原長沙鉻鹽廠治理就止步于第二個(gè)環(huán)節(jié)。
據(jù)中國證券報(bào)記者了解，自2010年4月起，美國、加拿大以及世界自然基金會(huì)的專家先后來現(xiàn)場考察，表示愿意提供幫助并邀請相關(guān)人員考察美國、加拿大同類土壤修復(fù)技術(shù)。該項(xiàng)目土壤修復(fù)運(yùn)營資格被近年來頻頻參與湖南省內(nèi)多個(gè)污染治理項(xiàng)目的上市公司永清環(huán)保[-1.08% 資金 研報(bào)]摘得。
永清環(huán)保董事長劉正軍向中國證券報(bào)記者介紹，永清環(huán)保以自主研發(fā)的“重金屬污染土壤離子礦化穩(wěn)定技術(shù)”前期已完成長沙湘和化工廠土壤修復(fù)項(xiàng)目的治理，并于2012年初獲得湖南郴州的一處治理項(xiàng)目訂單，技術(shù)運(yùn)用的成熟度已初步建立。
據(jù)介紹，永清環(huán)保的上述技術(shù)優(yōu)勢在于，通過礦化維持重金屬離子的永久穩(wěn)定，對于單一、負(fù)荷型的重金屬污染土壤治理有明顯修復(fù)功效。
劉帥對此表示，長沙鉻鹽廠大多遺留下來的重金屬元素為鉻，但湘江流域多個(gè)礦區(qū)和河道長期富集的是包含鉻、鎘、鋅和鉛等多元素的綜合體，這需要更系統(tǒng)和更先進(jìn)的技術(shù)才能達(dá)到預(yù)期的修復(fù)效果。此外，河道底泥的治理可能由于流動(dòng)性特征制約需要全新的技術(shù)才能達(dá)預(yù)期效果，而這些技術(shù)目前在國內(nèi)均處于空白。
中國環(huán)境科學(xué)院一位專家對記者表示，不斷衍生的新的治理空間及對新技術(shù)的需求，對于湘江流域重金屬污染治理無疑增添了眾多不確定性，相應(yīng)的資金投入和缺口可能比預(yù)想要大得多。
2011年以來，隨著國內(nèi)眾多涉及大氣、水和土壤污染的事件頻現(xiàn)報(bào)端，有的甚至演變?yōu)楣彩录＿@一方面倒逼政府對環(huán)保政策出臺(tái)及財(cái)政投入力度空前加大，另一方面，也引起資本市場對于環(huán)保這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來市場前景無限期待。
在Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的A股環(huán)保概念板塊43家上市公司中，過去一年盡管市場整體下行，但該板塊平均漲幅近30%，其中有多家公司股價(jià)漲幅超過100%。在新興產(chǎn)業(yè)各大門類，環(huán)保板塊以近60倍的市盈率高居首位，一些龍頭公司市盈率達(dá)逾200倍。一輪輪概念主題炒作寄托著無數(shù)投資者對環(huán)保未來前景的無限暢想。
然而，中國證券報(bào)記者調(diào)研采訪過程中，曾多次問及企業(yè)及地方政府人士“如何看待重金屬污染治理未來的商業(yè)化前景”，得到的普遍說法是“重金屬污染治理乃至整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域目前仍是政府主導(dǎo)的公用事業(yè)，真正進(jìn)入到市場化原則主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)化階段還為時(shí)過早。”產(chǎn)業(yè)化初始階段堆積的瓶頸問題也預(yù)示著，以重金屬污染治理為縮影的國內(nèi)環(huán)保行業(yè)全面進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段或許還有很長的路要走。
污染治理亟待建立商業(yè)化機(jī)制
從湘江重金屬污染治理這一典型案例目前陷入的困境中可看出，當(dāng)前國內(nèi)重金屬污染治里走上真正的產(chǎn)業(yè)化道路仍尚需時(shí)日。治理過程中遭遇缺錢、缺技術(shù)和缺成熟模式問題，也無不提醒業(yè)界，重金屬污染治理作為未來環(huán)保治理領(lǐng)域的一項(xiàng)持久戰(zhàn)，亟待建立起一套可行的商業(yè)化機(jī)制。
這種機(jī)制的建立首先須明確一個(gè)原則，那便是“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則。在我國，環(huán)保作為公用事業(yè)長期以來都依賴政府的財(cái)政投入，特別是重金屬污染治理方面，由于多年積累的歷史遺留問題較多，其責(zé)任主體幾經(jīng)變遷，最終的治理主體與政府之間往往存在推諉扯皮現(xiàn)象。對此，有不少專家建議，目前最緊要的任務(wù)是要界定排污企業(yè)與政府的關(guān)系，只有實(shí)施“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則，才能明確重金屬污染治理供需雙方的責(zé)任和角色定位，市場關(guān)系才可由此建立，進(jìn)而才能更有效地解決污染問題。
其次，一個(gè)產(chǎn)業(yè)興起還有賴于成熟商業(yè)模式的建立。在環(huán)保領(lǐng)域，國家現(xiàn)在力推的環(huán)境服務(wù)模式可望為這一行業(yè)的商業(yè)化啟航提供支撐。對于受“缺錢、缺技術(shù)”困擾的重金屬污染治理行業(yè)，由于政府缺乏專業(yè)性基礎(chǔ)，可以將融資及技術(shù)采集問題交給有專業(yè)的環(huán)境綜合服務(wù)商。對于政府來講，只需對最終治理效果是否達(dá)標(biāo)的結(jié)果負(fù)責(zé)監(jiān)督。對于資金問題，可以通過環(huán)境服務(wù)商多渠道社會(huì)化融資，少量的財(cái)政資金撬動(dòng)起多路資金進(jìn)入。而環(huán)境服務(wù)商也可以通過集成行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)最終化解項(xiàng)目過程中的技術(shù)瓶頸。這也是目前國外方興未艾的環(huán)境服務(wù)業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)。
對此，永清環(huán)保董事長劉正軍表示，應(yīng)改變傳統(tǒng)的BOT模式，由政府、排污企業(yè)直接向?qū)I(yè)環(huán)保企業(yè)采購綜合環(huán)境服務(wù)，從法規(guī)制度上提供基礎(chǔ)。環(huán)境服務(wù)企業(yè)針對區(qū)域環(huán)境問題提供整體解決方案，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，承擔(dān)全流程環(huán)境質(zhì)量考核責(zé)任。
事實(shí)上，除政府治理污染的資金頻現(xiàn)缺口外，對于目前眾多環(huán)保治理專業(yè)化公司來說，融資難也是一個(gè)重要瓶頸。對此，未來倡導(dǎo)以環(huán)境服務(wù)模式推動(dòng)以重金屬污染治理為代表的環(huán)保行業(yè)升級(jí)過程中，政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)環(huán)保服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策。例如在進(jìn)行營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)中，在稅率和征收條件上對環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策。擴(kuò)大增值稅減免范圍，允許各地政府根據(jù)實(shí)際情況，制定針對環(huán)境服務(wù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。同時(shí)，增加對環(huán)境服務(wù)科技創(chuàng)新和新成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資基金，為環(huán)境服務(wù)提供融資支持，給予優(yōu)惠融資條件。
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