本報記者 易博文 熊遠(yuǎn)帆
2008年4月，省政府正式批復(fù)全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)方案，在全省啟動“三年行動計劃”，擬在2008至2010年間，建設(shè)119個 污水處理廠及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”。
目前，“三年行動計劃”已基本完成，累計完成投資150多億元，119個污水處理項目，已有114個正式運營。
3年前，我省城鎮(zhèn)污水處理率18%，全國倒數(shù)第二。現(xiàn)在，污水處理率59.2%，躍居全國第八。
#p#副標(biāo)題#e# 然而記者采訪中，卻聽到這樣一種擔(dān)心，這些污水處理設(shè)施運營起來會不會成為一個大“包袱”?
污水處理廠真的會“建得起，開不起”嗎？
污水處理廠將成為一個大“包袱”？
7月19日至8月9日，記者一連采訪了全省各地10多個 污水處理廠，確實聽到了不少“ 污水處理廠將成為一個大‘包袱’”的議論。
沅江市城鎮(zhèn) 污水處理廠，設(shè)計處理能力4萬噸/天，一期建成2萬噸/天，采用的建設(shè)方式是BOT（建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓，即投資商出資建設(shè)，政府特許其經(jīng)營一段期限后，資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給政府），去年11月20日開始運營。
7月20日，廠長劉艷軍一邊帶著記者察看設(shè)備運行情況，一邊告訴記者：每年運營費用需380萬元，實際收入只有340萬元，已向政府打報告要求增加補(bǔ)助，暫無結(jié)果。他一臉無奈地說，最傷腦筋的就是污水處理費的收取，該市有1/3的用水量來自自備水源（單位自己打井或從江河中取水，這部分水未進(jìn)入自來水管網(wǎng)），這些水的污水處理費沒辦法像自來水一樣隨水費捆綁收取，需一家一家地談，平均每戶要跑40多趟，有的單位他們?nèi)チ耍扇思依矶疾焕恚媱澝磕暾魇兆詡渌次鬯幚碣M60萬元，實際征收1/5都不到。
湘陰縣 污水處理廠，處理能力2萬噸/天，去年11月28日開始運營，有東西兩條氧化溝。7月22日記者到達(dá)該廠時，西氧化溝正在運行，東氧化溝停產(chǎn)改造。綜合管理員王茈怡告訴記者，污水處理費征收0.4元/噸，處理成本卻要0.85元/噸。記者還看到，由于當(dāng)時 污水處理廠旁邊的白水江水位正處高位，處理過的水需要用提升泵提升到堤外去，這又增加了不少電費。
津市 污水處理廠，處理能力2萬噸/天，去年12月12日開始運營。該廠與安鄉(xiāng)縣 污水處理廠共同由一個公司負(fù)責(zé)運營。7月21日，在該廠，運營部副部長龔德翔對記者叫苦：“ 污水處理廠運營已大半年了，公司還沒有收到一分錢，政府要把代收的污水處理費早點撥付給我們才行啊，不然，怎么支撐得下去？”
采訪中，岳陽市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人向記者透露，岳陽市新建10座 污水處理廠，污水處理費撥付情況不理想，多數(shù)地方有拖欠現(xiàn)象。
有的市州基層政府負(fù)責(zé)人還說，建 污水處理廠，已經(jīng)貸了大筆的錢，還本付息是一個“包袱”，運營起來，財政要不斷地補(bǔ)，就更是一個大“包袱”了。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最近組織專家，就 污水處理廠運營成本及相關(guān)情況，對武岡市、漢壽縣、溆浦縣、古丈縣、安仁縣、江永縣進(jìn)行了調(diào)研。情況顯示：除古丈縣和江永縣外，污水處理費都已按政府要求收到0.8元/噸左右，而污水處理成本為0.98至1.86元/噸，運營起來有缺口，需要政府補(bǔ)貼。
讓 污水處理廠建得起也“開得起”
建 污水處理廠，是一次性投入；運營起來，卻要長期不斷投入，加上建廠貸款資金還本付息，壓力的確比較大。
建得起，開不起，最后污水處理設(shè)施“曬太陽”，這樣的事，外省有過不少。
據(jù)報道，河南省于2007年底前建成的130個 污水處理廠，全部通過環(huán)保驗收，實現(xiàn)穩(wěn)定運營。但在短短5個月后，就有30個 污水處理廠由于沒有穩(wěn)定運行受到環(huán)保部門通報批評。山東省已建成151個 污水處理廠，有42個運營負(fù)荷量偏低。此外，貴州、杭州、昆明都相繼出現(xiàn)過 污水處理廠沒能正常運營問題。
我省也有前車之鑒。在岳陽某市，由于污水處理負(fù)荷量偏低，“大馬拉小車”，太費錢，部分污水處理能力曾長期閑置。
“三年行動計劃”一開始就考慮到了運營成本問題，污水處理設(shè)施在規(guī)模上只適度超前，預(yù)留擴(kuò)建空間，防止盲目建設(shè)，貪大求洋。
在沅江市 污水處理廠，記者調(diào)閱的7月1日至7月19日數(shù)據(jù)顯示，日進(jìn)水都在1.5萬噸以上，已接近滿負(fù)荷2萬噸。今后如果超過2萬噸，該廠還有預(yù)留的二期項目場地。
津市 污水處理廠，處理能力2萬噸/天，進(jìn)水量已達(dá)1.6萬噸/天。
長沙市長善垸 污水處理廠，處理能力12萬噸/天，去年4月開始運營至今年7月底，日均處理水量10.52萬噸，建設(shè)規(guī)模與實際來水量相匹配。
據(jù)了解，財政部門以前所未有的力度，給這項民生工程以巨大支持。150億元設(shè)施投資中，首創(chuàng)公司等市場主體投資約40億元，銀行貸款57.8億元，其余投資中，90%由中央和省級財政負(fù)擔(dān)，只有10%由地方政府自籌。財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全省平均可達(dá)到每新增1萬噸處理能力，補(bǔ)助80萬元，每新增1公里管網(wǎng)，補(bǔ)助40萬元，且開工時就到位50%，力度相當(dāng)大。此外，在項目用地政策、重點工程政策、招商引資政策等方面，其他部門也都給予了大力支持，極大地減輕了 污水處理廠運營以后的還本付息壓力。
#p#副標(biāo)題#e# 記者采訪獲悉，就 污水處理廠的運營保障問題，省政府已召開專題會議，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已赴外省調(diào)研完畢，擬就我省實際情況，參照外省經(jīng)驗，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。總的原則是，對縣市區(qū)，特別是財政困難地區(qū)的污水處理運營費用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。目前，這一政策已處于征求意見階段。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各地之所以對 污水處理廠運營這么擔(dān)心，沒經(jīng)驗，剛剛接手運營工作，也是一個重要的原因。這3年，我省的污水處理設(shè)施建設(shè)奮勇直追，突飛猛進(jìn)，但新建的這一大批 污水處理廠，接手運營的絕大部分是“新手”，心里沒底，是正常的。運營正常了，情況會改善。
有些 污水處理廠反映已運營幾個月還沒收到污水處理費，對此，這位負(fù)責(zé)人說，主要原因是項目的廠區(qū)、道路、化學(xué)試驗室等掃尾工程還沒有全部完工，按合同規(guī)定建設(shè)完了，錢是肯定會付的。
在完善污水處理收費政策方面，我省也早就作出規(guī)定：按照“保本微利”原則，盡快將污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到0.8元/噸左右，形成有利于行業(yè)良性發(fā)展的價格機(jī)制。有關(guān)地市也已經(jīng)或正在著手研究如何解決自備水源污水處理收費問題。
這位負(fù)責(zé)人說，污水處理對改善百姓生活環(huán)境十分必要，只要認(rèn)真執(zhí)行好各項政策， 污水處理廠是完全開得起的，目前，我省正對 污水處理廠安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)（已有三分之一的廠完成了安裝），將對 污水處理廠出入水進(jìn)行24小時動態(tài)監(jiān)控，確保充分發(fā)揮 污水處理廠的運行效率，絕不允許偷排，更不允許污水處理設(shè)施“曬太陽”。
管不好是“包袱”管得好是財富
污水處理廠開得起還是開不起，與污水處理費征收、政策支持等因素相關(guān)； 污水處理廠自身的管理，也是關(guān)鍵。一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者：同樣一個 污水處理廠， 管不好是“包袱”， 管得好是財富。雖然微利，但是收益穩(wěn)定。
看好這份收益，在我省開放污水處理這塊公用事業(yè)投資領(lǐng)域后，北京首創(chuàng)、廣東海川達(dá)、安徽國禎、北京桑德等10多家污水處理公司相繼進(jìn)入我省，119個 污水處理廠中，70%以上由這些企業(yè)采用BOT形式建成。這也說明，盡管目前國家政策對公用事業(yè)實行“保本微利”原則，平均利潤率限定在8%-12%范圍內(nèi)， 污水處理廠還是有投資價值的。首創(chuàng)湖南分公司總經(jīng)理楊斌在接受記者采訪時說，首創(chuàng)計劃在湖南投資50億元，目前還只投資15億元，對已建成的 污水處理廠，不論大小，隨時準(zhǔn)備以TOT（轉(zhuǎn)讓——運營——轉(zhuǎn)讓，即購買政府已投資建成的 污水處理廠，特許經(jīng)營一段期限后，再將資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給政府）形式投資。
楊斌告訴記者，建設(shè)轟轟烈烈，運營卻是一個精細(xì)活。當(dāng)前首要的是抓人員培訓(xùn)，大批新員工上陣，必須盡快實現(xiàn)由外行到內(nèi)行、由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。這樣可大幅降低運營成本。他說，如果員工業(yè)務(wù)熟練，能準(zhǔn)確地測量進(jìn)水濃度，及時調(diào)整藥物投放量，會節(jié)省不少運行費用；設(shè)備由專業(yè)人員管理，保養(yǎng)維護(hù)好，維護(hù)成本也要低得多。
不僅是BOT建設(shè)的 污水處理廠能運營好，政府自己投資建設(shè)的也能運營好。長沙市一、二 污水處理廠，當(dāng)年都運營得很好。之所以后來采用TOT形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，是為了及時籌集資金再用于市政建設(shè)。長善垸 污水處理廠是目前長沙市唯一由政府建設(shè)、運營的 污水處理廠，人員絕大部分都是從長沙市一、二 污水處理廠過來的，有著豐富的運營經(jīng)驗。8月6日，在該廠，廠長梁軍指著正在運行的污水處理設(shè)施告訴記者，處理成本才0.4元/噸（未計算建設(shè)成本）。
但也有一絲隱憂。采訪中，不止一個人對記者說，政府建設(shè)、運營的 污水處理廠，也應(yīng)是企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按市場規(guī)律運營，就怕變成了一個事業(yè)單位，成為安置人員和安放“小金庫”的地方，到時人滿為患，那就肯定會成為一個“包袱”。
河南省：對自備水源抄表收費。進(jìn)一步加強(qiáng)對自備水源用戶抄表、收取環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高污水處理費征收率。2007年底前城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自備水源全部納入管理系統(tǒng)。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不再批準(zhǔn)新建自備水源。
江西省：實行優(yōu)惠電價。如縣級電網(wǎng)非普工業(yè)電價高于省網(wǎng)的非普工業(yè)電價，執(zhí)行省網(wǎng)非普工業(yè)電價；如縣級電網(wǎng)非普工業(yè)電價低于省網(wǎng)的非普工業(yè)電價，執(zhí)行縣級電網(wǎng)非普工業(yè)電價。
青海省：財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。籌措資金和征收污水處理費不足以補(bǔ)償 污水處理廠污水處理成本，由各州（地、市）、縣財政給予補(bǔ)貼，對財政確有困難的地區(qū)，省里給予適當(dāng)補(bǔ)助。
山西省：鼓勵污水回用。所有城鎮(zhèn)污水處理項目都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，規(guī)劃建設(shè)污水回用設(shè)施，已建成的要逐步進(jìn)行改造。電力、鋼鐵、化工、建筑施工、園林綠化、市政道路養(yǎng)護(hù)、洗車和城市景觀等行業(yè)，用水必須使用滿足行業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的回用水；鼓勵其他行業(yè)使用滿足本行業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的回用水。
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